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近(jin)年来，通过(guo)提高(gao)内河航道(dao)通航条件、改善出海口航道(dao)，多地积极调整(zheng)运(yun)输(shu)结(jie)构、推(tui)进“公转水”，充(chong)分发挥水运(yun)运(yun)量大、成(cheng)本低、能耗小、污染轻的特点，锻造交通运(yun)输(shu)的长期增长动力和(he)发展优势。
优化调整(zheng)运(yun)输(shu)结(jie)构，强化“公转铁”“公转水”，是进一步提升综合运(yun)输(shu)效率、降(jiang)低物流成(cheng)本的有(you)力抓手(shou)，也是促进形成(cheng)统一高(gao)效、竞争有(you)序物流市场的重要举措。
相较传统运(yun)输(shu)方式，“公转水”有(you)何(he)优势？近(jin)年来，推(tui)进“公转水”工作取得哪些新进展？记者采访(fang)了相关企业(ye)及专家(jia)。
水运(yun)低成(cheng)本优势加快释放
浙江(jiang)嘉兴，阵阵海风徐徐吹进嘉兴港，乍浦港区堆场内，龙门吊上下起吊，一派繁忙。
“浙港内河006”内河船舶满载(zai)着来自浙江(jiang)湖州德清(qing)县的64标准箱的家(jia)具、汽(qi)配等货物缓缓入港，经卸船、集港后，这些货物将过(guo)驳中转至(zhi)宁波舟山港，依托其航线网络发往(wang)海外。
“成(cheng)熟的河海联运(yun)体系，不仅有(you)效降(jiang)低了物流成(cheng)本，还助推(tui)多地出口业(ye)务实现较快增长。”宁波舟山港相关负责人潘宇飞介绍，近(jin)年来，港口加大运(yun)力投放、加密内河航线班次，积极推(tui)动“公转水”业(ye)务，已开通河海联运(yun)航线29条，通过(guo)推(tui)行(xing)应用大型专业(ye)船舶，单箱运(yun)输(shu)成(cheng)本下降(jiang)27.3%，单箱运(yun)输(shu)碳排(pai)放减少15.7%。
“在(zai)大宗货物和(he)集装箱中长距离运(yun)输(shu)方面，水路具有(you)运(yun)量大、成(cheng)本低、能耗小、污染轻的特点。”交通运(yun)输(shu)部规划研(yan)究院环境所总工程(cheng)师刘胜强说，深入推(tui)进“公转水”，就是要加快水路货运(yun)、铁水联运(yun)、江(jiang)海河联运(yun)等发展，在(zai)更具经济(ji)优势的运(yun)输(shu)距离内替代部分公路运(yun)输(shu)，从而提高(gao)水路货运(yun)量，强化综合运(yun)输(shu)体系减污降(jiang)碳、降(jiang)本增效。
将目光(guang)移向内河，京杭大运(yun)河梁山港畔，运(yun)河河道(dao)宽阔恢弘，在(zai)此穿(chuan)梭的货船通达全国。西接瓦日铁路、紧连董梁高(gao)速(su)，四通八达的公铁通道(dao)，让这里成(cheng)为西煤东运(yun)的重要枢纽。
今年1月(yue)9日，梁山港中欧班列进口集装箱铁水联运(yun)首航仪(yi)式举行(xing)。一批铁路集装箱装载(zai)着俄罗斯进口纸浆，通过(guo)济(ji)南站中转后抵达梁山港装船，下水后经由京杭大运(yun)河一路南下转入长江(jiang)，最终运(yun)抵重庆。
“借助京杭大运(yun)河的低成(cheng)本水运(yun)优势，在(zai)煤炭等大宗商品中，实现以水运(yun)对公路运(yun)输(shu)的部分替代，能有(you)效节约企业(ye)物流开支(zhi)。”梁山港副主任工程(cheng)师杨鲁宁说，不仅如(ru)此，实行(xing)“公转水”模(mo)式以来，港口吞吐量也明显增长，截至(zhi)去年底已突(tu)破2000万(wan)吨，随着铁路集装箱业(ye)务的开通，将实现300万(wan)吨的新增量。
近(jin)年来，多地积极发展水路运(yun)输(shu)，提高(gao)内河航道(dao)通航条件、改善出海口航道(dao)，为推(tui)进“公转水”提供了坚实基础。刘胜强介绍，以山东省小清(qing)河复航工程(cheng)为例，工程(cheng)全长169.2公里，横跨济(ji)南、滨州、淄博、东营、潍(wei)坊5个地市，一路延伸至(zhi)寿光(guang)市羊口港，于(yu)羊口以东注入渤海莱州湾，预计每年可分流4000万(wan)吨大宗货物运(yun)量，减少公路货物周转量约68亿吨公里，在(zai)切实降(jiang)低货物运(yun)输(shu)成(cheng)本的同时，有(you)效减少碳排(pai)放及大气污染物排(pai)放。
运(yun)输(shu)结(jie)构持续优化调整(zheng)
近(jin)年来，我国深入推(tui)进以铁水联运(yun)为代表的多式联运(yun)，持续提升交通物流整(zheng)体效能，“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、宜空(kong)则空(kong)”的综合运(yun)输(shu)服务体系正加快构建。
2018年，国务院办公厅印发《推(tui)进运(yun)输(shu)结(jie)构调整(zheng)三年行(xing)动计划（2018—2020年）》，运(yun)输(shu)结(jie)构调整(zheng)全面启动。2019年印发的《交通强国建设纲要》和(he)2021年印发的《国家(jia)综合立体交通网规划纲要》，均明确提出把运(yun)输(shu)结(jie)构调整(zheng)作为重要任务和(he)重点方向。
去年，交通运(yun)输(shu)部等多部门联合印发《推(tui)进铁水联运(yun)高(gao)质量发展行(xing)动方案（2023—2025年）》，聚(ju)焦提升联运(yun)畅通水平、提高(gao)联运(yun)服务效能等4方面13项具体任务，提出到2025年，全国主要港口集装箱铁水联运(yun)量达到1400万(wan)标箱，年均增长率超过(guo)15%等目标，铁水联运(yun)高(gao)质量发展步入快车(che)道(dao)。
“经过(guo)几年的努力，我国交通结(jie)构调整(zheng)已取得较好效果，增长动力和(he)发展优势逐步显现。”刘胜强说。
看运(yun)输(shu)总量，作为绿色低碳运(yun)输(shu)方式，水运(yun)在(zai)全部货运(yun)量中的占比不断提高(gao)。2023年，全国水路货运(yun)量比2017年增长40.3%，占比提高(gao)3.0个百分点；水路货物周转量比2017年增长31.8%，占比提高(gao)2.8个百分点。
看重点区域(yu)，在(zai)北方四港等主要煤炭发运(yun)港，下水煤炭运(yun)输(shu)已全部采用铁水联运(yun)，27个沿海主要港口煤炭、铁矿(kuang)石等大宗货物利用铁路、水路、封闭式皮(pi)带廊道(dao)、新能源汽(qi)车(che)等绿色运(yun)输(shu)方式进行(xing)疏港运(yun)输(shu)的总体比例达到85.7%，绿色低碳的港口集疏运(yun)体系初(chu)步形成(cheng)。
“同时也应看到，2023年，我国铁路、水路货运(yun)量占全社会货运(yun)量比例分别为9.2%、17.1%，公路仍(reng)是最主要的运(yun)输(shu)方式。”刘胜强说，尤其是矿(kuang)石、矿(kuang)建材料、水泥等大宗货物运(yun)输(shu)仍(reng)以公路为主，由此来看，调整(zheng)运(yun)输(shu)结(jie)构、推(tui)进“公转水”仍(reng)有(you)较大潜力。
加快运(yun)力建设，打通衔接堵点
“近(jin)年来，我国深入推(tui)进运(yun)输(shu)结(jie)构调整(zheng)。总体看，水运(yun)在(zai)大宗物资运(yun)输(shu)中低成(cheng)本、低能耗的优势尚未得到充(chong)分发挥。”刘胜强说。
一方面，基础设施尚不完善，运(yun)力建设亟待加快。
“当前，水路运(yun)输(shu)的覆盖度仍(reng)然较低，部分内河港口及航道(dao)等级偏(pian)低、能力不足，仍(reng)需加大建设力度。”刘胜强举例，比如(ru)三峡大坝船闸运(yun)力饱(bao)和(he)，水运(yun)面临“翻坝难”问题(ti)，运(yun)输(shu)效率受到较大影响；部分内陆省份水运(yun)存在(zai)明显短板，河道(dao)通航能力未能充(chong)分发挥。一些水路两端仍(reng)需公路或铁路短驳，在(zai)一定程(cheng)度上降(jiang)低了综合运(yun)输(shu)效率，推(tui)高(gao)了水路“门到门”运(yun)价，削弱(ruo)了水路运(yun)输(shu)竞争优势。
随着浙江(jiang)水运(yun)复兴行(xing)动计划实施，内河高(gao)等级航道(dao)网建设持续推(tui)进，沿海、沿江(jiang)的物流节点逐步实现“连点成(cheng)线、连线成(cheng)网”。潘宇飞表示，下一步，宁波舟山港将持续优化完善多式联运(yun)基础设施建设，强化全产业(ye)链综合物流服务能力，更深层次推(tui)动推(tui)广(guang)“公转水”，有(you)效降(jiang)低物流成(cheng)本。
另一方面，规划建设自成(cheng)体系，运(yun)输(shu)方式衔接仍(reng)不顺畅。
“总体上看，‘单一环节成(cheng)本低、全链条运(yun)行(xing)成(cheng)本高(gao)’是当前物流运(yun)行(xing)中最为突(tu)出的矛盾(dun)，物流资源配置效率低、流通循环效率低是导(dao)致物流成(cheng)本居高(gao)不下的关键(jian)因素。”交通运(yun)输(shu)部有(you)关负责人表示。
以港口海铁联运(yun)为例，当前我国沿海港口集装箱海铁联运(yun)量占吞吐量的比例仅约3%，集装箱铁水联运(yun)比例仍(reng)低于(yu)世界先(xian)进水平。
据介绍，下一步，交通运(yun)输(shu)部将大力推(tui)动大宗货物长距离运(yun)输(shu)的“公转水”工作，进一步调整(zheng)运(yun)输(shu)结(jie)构，推(tui)动交通物流和(he)相关产业(ye)融合发展。大力发展多式联运(yun)“一单制”“一箱制”，加快水水中转专用码(ma)头建设，形成(cheng)一批江(jiang)海河联运(yun)精品线路；同时，持续深化综合运(yun)输(shu)体系改革，加快建设全国统一交通物流大市场，推(tui)进制度性降(jiang)本提质增效。