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近年(nian)来，通过提高内河航道通航条件、改善出海口航道，多地积极(ji)调整运输(shu)结(jie)构(gou)、推进“公转水”，充分发挥水运运量大、成本低、能耗小、污染轻的特点，锻造(zao)交通运输(shu)的长期增长动力和(he)发展(zhan)优势。
优化调整运输(shu)结(jie)构(gou)，强化“公转铁”“公转水”，是进一步提升综合运输(shu)效(xiao)率、降低物流(liu)成本的有力抓手(shou)，也是促进形成统一高效(xiao)、竞争有序物流(liu)市场的重要举措。
相较传(chuan)统运输(shu)方式，“公转水”有何优势？近年(nian)来，推进“公转水”工作取得哪些新(xin)进展(zhan)？记者采(cai)访了相关企业及专家。
水运低成本优势加快释放
浙江嘉兴，阵阵海风(feng)徐徐吹进嘉兴港，乍(zha)浦港区(qu)堆场内，龙门(men)吊上下(xia)起吊，一派繁忙。
“浙港内河006”内河船舶满(man)载着来自浙江湖州德清县的64标(biao)准箱的家具、汽(qi)配等货物缓缓入港，经(jing)卸船、集港后，这些货物将过驳中转至宁波舟山港，依托其航线(xian)网络发往(wang)海外(wai)。
“成熟的河海联运体系，不仅有效(xiao)降低了物流(liu)成本，还助推多地出口业务(wu)实现较快增长。”宁波舟山港相关负责人潘宇飞(fei)介绍，近年(nian)来，港口加大运力投放、加密内河航线(xian)班次，积极(ji)推动“公转水”业务(wu)，已(yi)开(kai)通河海联运航线(xian)29条，通过推行应用(yong)大型专业船舶，单(dan)箱运输(shu)成本下(xia)降27.3%，单(dan)箱运输(shu)碳排放减少15.7%。
“在大宗货物和(he)集装箱中长距离运输(shu)方面，水路具有运量大、成本低、能耗小、污染轻的特点。”交通运输(shu)部规划研究院环境所总工程师刘胜强说，深入推进“公转水”，就是要加快水路货运、铁水联运、江海河联运等发展(zhan)，在更具经(jing)济优势的运输(shu)距离内替代部分公路运输(shu)，从而提高水路货运量，强化综合运输(shu)体系减污降碳、降本增效(xiao)。
将目(mu)光移向(xiang)内河，京杭大运河梁山港畔，运河河道宽阔恢弘(hong)，在此穿(chuan)梭的货船通达全国。西接(jie)瓦日铁路、紧连董梁高速(su)，四通八达的公铁通道，让这里成为西煤东运的重要枢(shu)纽(niu)。
今年(nian)1月9日，梁山港中欧班列进口集装箱铁水联运首(shou)航仪式举行。一批铁路集装箱装载着俄罗斯进口纸浆，通过济南站(zhan)中转后抵(di)达梁山港装船，下(xia)水后经(jing)由京杭大运河一路南下(xia)转入长江，最终运抵(di)重庆(qing)。
“借助京杭大运河的低成本水运优势，在煤炭等大宗商品(pin)中，实现以水运对公路运输(shu)的部分替代，能有效(xiao)节约企业物流(liu)开(kai)支。”梁山港副主任工程师杨鲁宁说，不仅如此，实行“公转水”模(mo)式以来，港口吞(tun)吐量也明显增长，截至去年(nian)底已(yi)突破2000万吨，随着铁路集装箱业务(wu)的开(kai)通，将实现300万吨的新(xin)增量。
近年(nian)来，多地积极(ji)发展(zhan)水路运输(shu)，提高内河航道通航条件、改善出海口航道，为推进“公转水”提供了坚实基础。刘胜强介绍，以山东省小清河复航工程为例，工程全长169.2公里，横跨济南、滨州、淄博、东营(ying)、潍坊5个地市，一路延伸至寿光市羊(yang)口港，于(yu)羊(yang)口以东注入渤海莱(lai)州湾，预计每年(nian)可分流(liu)4000万吨大宗货物运量，减少公路货物周转量约68亿吨公里，在切实降低货物运输(shu)成本的同时，有效(xiao)减少碳排放及大气污染物排放。
运输(shu)结(jie)构(gou)持续优化调整
近年(nian)来，我国深入推进以铁水联运为代表(biao)的多式联运，持续提升交通物流(liu)整体效(xiao)能，“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、宜空则空”的综合运输(shu)服务(wu)体系正加快构(gou)建。
2018年(nian)，国务(wu)院办公厅印发《推进运输(shu)结(jie)构(gou)调整三年(nian)行动计划（2018—2020年(nian)）》，运输(shu)结(jie)构(gou)调整全面启动。2019年(nian)印发的《交通强国建设纲(gang)要》和(he)2021年(nian)印发的《国家综合立体交通网规划纲(gang)要》，均明确提出把运输(shu)结(jie)构(gou)调整作为重要任务(wu)和(he)重点方向(xiang)。
去年(nian)，交通运输(shu)部等多部门(men)联合印发《推进铁水联运高质量发展(zhan)行动方案（2023—2025年(nian)）》，聚焦提升联运畅(chang)通水平、提高联运服务(wu)效(xiao)能等4方面13项具体任务(wu)，提出到2025年(nian)，全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标(biao)箱，年(nian)均增长率超过15%等目(mu)标(biao)，铁水联运高质量发展(zhan)步入快车道。
“经(jing)过几年(nian)的努力，我国交通结(jie)构(gou)调整已(yi)取得较好效(xiao)果，增长动力和(he)发展(zhan)优势逐步显现。”刘胜强说。
看运输(shu)总量，作为绿色低碳运输(shu)方式，水运在全部货运量中的占(zhan)比不断提高。2023年(nian)，全国水路货运量比2017年(nian)增长40.3%，占(zhan)比提高3.0个百分点；水路货物周转量比2017年(nian)增长31.8%，占(zhan)比提高2.8个百分点。
看重点区(qu)域，在北方四港等主要煤炭发运港，下(xia)水煤炭运输(shu)已(yi)全部采(cai)用(yong)铁水联运，27个沿海主要港口煤炭、铁矿石等大宗货物利用(yong)铁路、水路、封(feng)闭式皮带廊道、新(xin)能源汽(qi)车等绿色运输(shu)方式进行疏港运输(shu)的总体比例达到85.7%，绿色低碳的港口集疏运体系初步形成。
“同时也应看到，2023年(nian)，我国铁路、水路货运量占(zhan)全社会(hui)货运量比例分别为9.2%、17.1%，公路仍是最主要的运输(shu)方式。”刘胜强说，尤其是矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输(shu)仍以公路为主，由此来看，调整运输(shu)结(jie)构(gou)、推进“公转水”仍有较大潜(qian)力。
加快运力建设，打通衔接(jie)堵点
“近年(nian)来，我国深入推进运输(shu)结(jie)构(gou)调整。总体看，水运在大宗物资运输(shu)中低成本、低能耗的优势尚未得到充分发挥。”刘胜强说。
一方面，基础设施尚不完(wan)善，运力建设亟待加快。
“当前，水路运输(shu)的覆盖度仍然较低，部分内河港口及航道等级偏低、能力不足，仍需加大建设力度。”刘胜强举例，比如三峡大坝船闸(zha)运力饱(bao)和(he)，水运面临“翻坝难”问题，运输(shu)效(xiao)率受到较大影响；部分内陆省份水运存(cun)在明显短板，河道通航能力未能充分发挥。一些水路两端仍需公路或铁路短驳，在一定程度上降低了综合运输(shu)效(xiao)率，推高了水路“门(men)到门(men)”运价(jia)，削弱了水路运输(shu)竞争优势。
随着浙江水运复兴行动计划实施，内河高等级航道网建设持续推进，沿海、沿江的物流(liu)节点逐步实现“连点成线(xian)、连线(xian)成网”。潘宇飞(fei)表(biao)示，下(xia)一步，宁波舟山港将持续优化完(wan)善多式联运基础设施建设，强化全产业链综合物流(liu)服务(wu)能力，更深层次推动推广“公转水”，有效(xiao)降低物流(liu)成本。
另一方面，规划建设自成体系，运输(shu)方式衔接(jie)仍不顺畅(chang)。
“总体上看，‘单(dan)一环节成本低、全链条运行成本高’是当前物流(liu)运行中最为突出的矛盾，物流(liu)资源配置效(xiao)率低、流(liu)通循环效(xiao)率低是导致物流(liu)成本居高不下(xia)的关键因素。”交通运输(shu)部有关负责人表(biao)示。
以港口海铁联运为例，当前我国沿海港口集装箱海铁联运量占(zhan)吞(tun)吐量的比例仅约3%，集装箱铁水联运比例仍低于(yu)世界先进水平。
据介绍，下(xia)一步，交通运输(shu)部将大力推动大宗货物长距离运输(shu)的“公转水”工作，进一步调整运输(shu)结(jie)构(gou)，推动交通物流(liu)和(he)相关产业融合发展(zhan)。大力发展(zhan)多式联运“一单(dan)制”“一箱制”，加快水水中转专用(yong)码头建设，形成一批江海河联运精品(pin)线(xian)路；同时，持续深化综合运输(shu)体系改革，加快建设全国统一交通物流(liu)大市场，推进制度性降本提质增效(xiao)。