在刚刚落幕的第135届中国进出口商品交易(yi)会上(shang)，以电动(dong)载人汽车、锂电池和太阳能电池为代表的外贸“新三样”备受境(jing)外采购商青睐。这是市场(chang)需求的理性(xing)选择，也是中国制造企业长期创新研发、供应(ying)链企业高效(xiao)协作的结果，体现了(le)中国制造的综合成本优势及产品竞争力(li)。
今年正值美国大(da)选之年，一些政客以“产能过剩”之名行贸易(yi)保护主义(yi)之实，抛出所谓的“中国新能源产能过剩论”，并以此作为政治筹(chou)码，将政治考(kao)量凌驾于经济关(guan)切之上(shang)。其结果不仅损人害己，还会破(po)坏(huai)全球产业链供应(ying)链稳定畅(chang)通，阻碍世界经济和贸易(yi)增长，拖累全球经济绿色低碳转型。
产能过剩是一种普遍存在的经济现象(xiang)。在市场(chang)经济条件下，供需平衡(heng)是相对的，不平衡(heng)是常态(tai)。解(jie)决(jue)这种不平衡(heng)，主要还要依靠市场(chang)力(li)量，按照价值规律进行调节。需要指出的是，产能不是产品，产能过剩并不是说产品生产多了(le)卖不掉，而是企业的生产能力(li)没有得到充分(fen)利用的状态(tai)。适度超前的产能投资是产业发展的普遍选择，对于新兴(xing)产业尤为如此。
准确(que)把握产能过剩的这一实质，就不难理解(jie)今年《政府工作报告》为何提出“防(fang)止产能过剩和低水平重复建设”。新冠疫情3年多时间里(li)，在全球供应(ying)链几乎停摆的情况下，中国制造业之所以能持(chi)续稳定向全球市场(chang)提供各类商品，正是与当时制造业固定资产投资快速增长密切相关(guan)。彼时的投资，如今正源源不断地(di)转化为产能。但当前全球市场(chang)需求正在放缓，导(dao)致了(le)部分(fen)行业产能利用不足。可以判断，这一现象(xiang)是短暂的，随着世界经济回暖，部分(fen)行业低端(duan)落后产能将加(jia)快淘汰出清，而代表着绿色低碳方向的新能源领域先进产能还将迎来(lai)更大(da)的发展空间。
对比现实，可以看出美国一些政客所谓“中国产能过剩威胁其他国家产业发展”“给国际(ji)市场(chang)带(dai)来(lai)灾(zai)难”等(deng)言(yan)论，纯属无稽之谈。一季度中国规模以上(shang)工业产能利用率为73.6%，与美国78.4%的利用率基本接近。在库存水平上(shang)，3月份中国原材料库存指数为48.1%，与美国相当。但从工业利润来(lai)看，中国工业利润率呈(cheng)持(chi)续增长态(tai)势。此外，中国新出口订单指数为50.6%，继续保持(chi)扩(kuo)张，表明企业出口业务总体继续改善。从这个(ge)意义(yi)上(shang)看，对“产能过剩”的指责，实际(ji)上(shang)更多来(lai)自对中国工业实力(li)发展的焦虑和遏制――美国一些政客也心知肚明，中国新能源产业优势是靠企业努力(li)获得的，是通过充分(fen)的市场(chang)竞争塑造的，而不是他们口中“靠政府补贴”形成的。
众所周知，美国部分(fen)政客声称“中国新能源产能过剩”，其实是当地(di)市场(chang)对中国新能源汽车、光伏等(deng)产品有需求，但本土企业和产品又缺乏足够竞争力(li)，由此形成优胜劣汰的压力(li)。可以肯定地(di)说，他们对中国新能源产品的指责，既不符合客观事实，也不符合经济规律。近期在美国华盛顿召开的国际(ji)货币基金组织和世界银行春季会议上(shang)，与会经济学家和专业人士对所谓“中国新能源产能过剩论”也表示出了(le)不解(jie)与疑惑，因为无论分(fen)析市场(chang)供需，还是观察(cha)产业发展实际(ji)，都无法(fa)得出这样令人费解(jie)的结论。
“中国新能源产能过剩论”是伪命(ming)题，中国新能源产品的竞争实力(li)不容怀疑――
首先，中国新能源产业规模的快速增长并非盲目扩(kuo)张，而是基于全球碳减排的迫(po)切需求。国际(ji)能源署(shu)的报告显示，到2030年，全球新能源汽车需求量将达4500万辆，是2023年的3倍多。国际(ji)可再生能源署(shu)的测算也显示，为了(le)实现《巴(ba)黎协定》目标(biao)，全球光伏发电装机累计容量在2030年至少要达到5400GW，是2023年全球总装机量的近4倍、我国总装机量的约9倍。显然，当前新能源产品的全球产能还远(yuan)未满足未来(lai)市场(chang)的需求。在很长一段时期内，中国新能源产品仍(reng)将是市场(chang)上(shang)的俏货。全球碳减排进程(cheng)带(dai)来(lai)的巨大(da)需求，将是中国新能源产业持(chi)续向高端(duan)转型的原动(dong)力(li)。
其次，新能源产业补贴是全球通用的市场(chang)手段，并非中国新能源产业的独有优势。为应(ying)对气候变化、实现全球碳减排目标(biao)，世界各国都在广泛补贴本国的新能源产业。比如，美国从2010年就开始以税(shui)收抵免的方式补贴新能源汽车销(xiao)售，甚至通过《基础设施(shi)和就业法(fa)案》等(deng)立法(fa)，安排了(le)75亿美元资金支(zhi)持(chi)充电设施(shi)建设。日本早在2008年就开始对电动(dong)、清洁柴油等(deng)清洁能源车型提供补贴。德国也从2016年5月份开始对新能源汽车销(xiao)售实行普遍补贴。中国从2013年实行大(da)范围新能源汽车补贴政策(ce)，随着市场(chang)规模的扩(kuo)大(da)，该政策(ce)已于2023年正式退出。由此可见，产能过剩“补贴优势论”的观点，是根本站不住脚的。
再次，中国新能源产品的出口优势源自深厚的技术积(ji)累、庞(pang)大(da)的规模效(xiao)应(ying)和完整的产业体系。在市场(chang)机制作用下，中国新能源产品通过市场(chang)充分(fen)竞争和技术创新迭代，实现了(le)新能源在产能与价格上(shang)的优势，这是中国企业自身不断努力(li)的结果。比如，通过技术创新，我国光伏行业有效(xiao)解(jie)决(jue)了(le)成本高和并网难两(liang)大(da)难题。同时，中国庞(pang)大(da)的市场(chang)规模为新能源技术快速更新提供了(le)充足空间，规模效(xiao)应(ying)不仅降低了(le)成本，也加(jia)快了(le)新技术新产品落地(di)推广。以新能源汽车为例，中国巨大(da)的消费市场(chang)和多元化的用车环(huan)境(jing)，为新能源汽车产业迭代升级提供了(le)广阔空间。
在国际(ji)经贸交往(wang)中，对于以“产能过剩”之名打压中国企业的贸易(yi)保护主义(yi)举措(cuo)，我们坚决(jue)反对。当前，全球产能布局是市场(chang)规律和经济全球化共(gong)同作用的客观结果，是各国自身比较优势下开展分(fen)工合作、优化要素资源的必然要求，也是提高生产效(xiao)率、增进民生福祉的重要举措(cuo)。不论是从比较优势还是全球市场(chang)需求角度看，都不存在所谓“中国新能源产能过剩”问题。
正如习近平主席在中法(fa)欧领导(dao)人三方会晤(wu)时所指出，中国新能源产业在开放竞争中练就了(le)真本事，代表的是先进产能，不仅丰富了(le)全球供给，缓解(jie)了(le)全球通胀压力(li)，也为全球应(ying)对气候变化和绿色转型作出巨大(da)贡献。在应(ying)对全球气候变化的共(gong)同挑战(zhan)中，各国是相互依存、融合互助的利益共(gong)同体，开放包容、合作共(gong)赢是唯一正确(que)的选择。只有自由贸易(yi)、充分(fen)竞争，才(cai)能形成全球产能格局的最优解(jie)，才(cai)能让全球绿色发展的底(di)色更亮、成色更足。（经济日报评论员）