新修订的《上海市科学技(ji)术进步条例》（以下简称“新修订的《条例》”）已由(you)上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2024年5月10日表决通(tong)过(guo)，自2024年6月1日起施行。
修法(fa)背景
科技(ji)是(shi)第一生产力，创新是(shi)第一动力。本市历来重视科技(ji)进步工(gong)作的制度保障，1996年6月，市十届人大常委会审议通(tong)过(guo)《上海市科学技(ji)术进步条例》，并分别于2000年进行了修正、2010年进行了修订，在推(tui)动本市科技(ji)进步、促(cu)进科技(ji)创新方面发挥了重要作用。
党的二十大报告指出，要完善科技(ji)创新体系，加快实施创新驱动发展战(zhan)略，加快实现高水平(ping)科技(ji)自立自强。十二届市委三次全会提出要强化科技(ji)创新策源(yuan)功(gong)能，奋力推(tui)动国际科技(ji)创新中心建设从“建框架”向“强功(gong)能”跃升。2022年1月，新修订的《中华人民共和国科学技(ji)术进步法(fa)》正式施行，在框架和内容上作了较大调整。面对新形势(shi)新任务，有必要对《上海市科学技(ji)术进步条例》作全面修订。
主要内容
新修订的《条例》立足上海国际科创中心建设的战(zhan)略使命和龙头带动、示(shi)范(fan)引领功(gong)能，凸(tu)显时代性、创新性和引领性。新修订的《条例》共十一章四十七条。
着力强化基础研究
加强基础研究，是(shi)实现高水平(ping)科技(ji)自立自强的迫切要求。新修订的《条例》一是(shi)明确市人民政府及(ji)其相关部门(men)强化前瞻性、战(zhan)略性、系统性、带动性基础研究布局；二是(shi)明确本市建立稳定支(zhi)持和竞争性支(zhi)持相结合的基础研究投(tou)入机制，并鼓(gu)励(li)社会力量资助基础研究；三是(shi)明确本市建设“基础研究先(xian)行区”，在选人选题、经费投(tou)入、组织评价等方面创新管理机制。
加强技(ji)术创新与成果转化
为统筹推(tui)进科技(ji)创新和产业创新，进一步加速科技(ji)成果向现实生产力转化，新修订的《条例》一是(shi)明确本市支(zhi)持各类创新主体开展技(ji)术创新，支(zhi)持创新联合体建设；二是(shi)对本市在促(cu)进成果转化、成果赋(fu)权、转化激励(li)等方面创新工(gong)作机制作出规定；三是(shi)明确本市完善科技(ji)成果转移转化服务体系，支(zhi)持技(ji)术转移机构发展。
突出企业科技(ji)创新主体地位
为进一步提高企业科技(ji)创新能力，新修订的《条例》一是(shi)明确本市强化企业科技(ji)创新主体地位，促(cu)进各类创新要素向企业集聚；二是(shi)借鉴国际通(tong)行做法(fa)，明确本市通(tong)过(guo)多种方式完善对科技(ji)型中小(xiao)企业的支(zhi)持机制；三是(shi)明确本市推(tui)动提升金融支(zhi)持科技(ji)创新的强度和水平(ping)；四是(shi)明确本市落实税收优惠政策支(zhi)持企业加大科技(ji)创新力度。
发挥科学技(ji)术研究开发机构作用
为进一步发挥科学技(ji)术研究开发机构作用，新修订的《条例》一是(shi)明确本市支(zhi)持和服务保障在沪国家实验室等的建设，建立实验室体系；二是(shi)明确本市创新方式支(zhi)持新型研发机构发展；三是(shi)明确本市鼓(gu)励(li)社会力量创办科学技(ji)术研究开发机构。
激发科技(ji)创新人才创新活力
为发挥人才第一资源(yuan)作用，新修订的《条例》明确本市推(tui)进高水平(ping)人才高地建设，并对完善科技(ji)创新人才相关工(gong)作机制作了细化规定：一是(shi)强化科技(ji)创新人才培养，明确通(tong)过(guo)产教融合、校企合作等方式加强人才培养；二是(shi)完善人才引进政策，加大对急需(xu)紧缺人才的引进力度；三是(shi)建立科技(ji)创新人才流动机制，鼓(gu)励(li)人才在不同创新主体间流动；四是(shi)完善科技(ji)创新人才评价激励(li)机制，对不同类型科技(ji)创新人才实行分类评价。
促(cu)进区域科技(ji)创新
为促(cu)进创新要素合理流动，推(tui)动区域科技(ji)创新，新修订的《条例》对本市统筹各区创新发展，加强科创中心重要承载区建设，开展先(xian)行先(xian)试作了规定；明确本市推(tui)动长三角科技(ji)创新共同体建设，完善区域协同创新机制；明确本市推(tui)动与国内其他(ta)地区开展合作，建立常态化合作交流机制。
加强国际交流合作
为进一步加强国际科技(ji)创新合作与交流，新修订的《条例》明确本市完善开放包容、互惠共享的国际科技(ji)合作交流机制，并对推(tui)动本市各类创新主体高水平(ping)“走出去”、推(tui)动国际科技(ji)组织等主体高质(zhi)量“引进来”作了规定。
强化政府服务保障
为进一步强化政府及(ji)相关部门(men)在科技(ji)进步工(gong)作中的服务和保障，新修订的《条例》一是(shi)明确本市建立多层次、多元化的科技(ji)经费投(tou)入体系；二是(shi)明确本市制定和实施知识产权强市建设纲要，激励(li)科技(ji)创新；三是(shi)对政府采购支(zhi)持科技(ji)创新产品、服务的应用作了规定；四是(shi)明确政府及(ji)其相关部门(men)在资源(yuan)保障和共享方面的工(gong)作要求；五是(shi)明确本市开展科技(ji)基础资源(yuan)调查，建立科技(ji)报告制度。
明确政府监督管理职责
为有力保障科技(ji)创新有序(xu)开展，提升科技(ji)治理整体效能，新修订的《条例》一是(shi)明确本市加强财政科技(ji)投(tou)入的统筹与联动管理，提高资金使用效益；二是(shi)明确本市完善科研诚信机制，强化科技(ji)伦理审查，加强科技(ji)安全管理和科技(ji)保密能力建设；三是(shi)明确本市打造尽职免责、宽(kuan)容失败的科研环境，激励(li)单位和个(ge)人在推(tui)进科技(ji)创新改革(ge)发展中敢于担当、勇挑重担。