本文转自【人民日报】；
编者按：中办国办近日印(yin)发《关(guan)于加强行政执法协调(diao)监督工作(zuo)体(ti)系(xi)建设(she)的意见》，对加强新时代行政执法协调(diao)监督工作(zuo)作(zuo)出系(xi)统部署。
近年来，多(duo)地公安交(jiao)管、交(jiao)通运输部门针对轻微交(jiao)通违法行为，推(tui)出多(duo)项柔性化、人性化执法举措，避免简(jian)单地“一抓了之(zhi)”“一罚了之(zhi)”。各地在严格规范(fan)公正(zheng)文明执法的同时，坚(jian)持“包容审慎”监管，强化技(ji)术赋能，把握执法尺度，提升了城市交(jiao)通管理的精(jing)细化水平。
强化技(ji)术赋能
将执勤警力动态抓拍和“电子警察”全(quan)时抓拍相结合，变(bian)“即拍即罚”为“先劝后罚”
“您的小型汽车于2024年4月9日16时5分在新华路未(wei)按规定停放已被记录，请立即驶离，未(wei)驶离的，将依法予以处(chu)罚并拖移车辆(liang)，谢谢配合。”刚踏进河北省石家(jia)庄市新华路的一家(jia)饭(fan)店，市民石柱就收到了一条“劝离”短(duan)信。
当天(tian)，石柱与朋友相约在新华路一家(jia)饭(fan)店聚餐。由于抵达饭(fan)店时附近停车场已停满了车，一时找不到停车位，为图(tu)方(fang)便，石柱将车停在了马路边。“在罚款之(zhi)前先发送短(duan)信提醒，交(jiao)通执法也(ye)越(yue)来越(yue)人性化了。”石柱说。
石柱收到的“劝离”短(duan)信，来自石家(jia)庄市公安局交(jiao)通管理局鹰眼(yan)铁骑智能执法取证设(she)备中的违停提醒功能。为改进查处(chu)违法停车执法工作(zuo)，石家(jia)庄市公安局交(jiao)通管理局积极引入科技(ji)手段，通过搭载先进AI技(ji)术与高清摄像头的鹰眼(yan)铁骑智能执法取证设(she)备，对辖区内的违章停车行为进行全(quan)面、精(jing)准抓拍。
“民警在执勤巡(xun)逻过程中，一旦发现(xian)违停车辆(liang)，就会(hui)立刻开启鹰眼(yan)铁骑智能执法取证设(she)备，设(she)备锁定目(mu)标车辆(liang)后，能迅速生成高清图(tu)像，并同步传输至后台管理系(xi)统。”石家(jia)庄市新华区交(jiao)警大队宣教中队中队长陈云召介绍，后台会(hui)根据车牌信息，启用违停提醒功能，向车主发送告知信息。
“接到提醒后立即驶离的，违停车辆(liang)不会(hui)被处(chu)罚。”石家(jia)庄市公安交(jiao)管局秩序大队副大队长李明表示，如果车辆(liang)依然未(wei)驶离，摩托抓拍设(she)备再次(ci)巡(xun)逻至原路段，会(hui)再次(ci)自动抓拍，生成违停图(tu)片，传输到后台。值班民警复核确认后，生成违法数(shu)据，系(xi)统再次(ci)发送短(duan)信，要求车主按规定接受处(chu)理。“我们坚(jian)持‘人技(ji)结合’，将执勤警力动态抓拍和‘电子警察’全(quan)时抓拍相结合，推(tui)进‘挪车为主、处(chu)罚为辅(fu)’的执法方(fang)式。”李明说。
变(bian)“即拍即罚”为“先劝后罚”，柔性化、人性化的执法给予当事人一定的容错时间，让交(jiao)通管理有法度又不失温度。截至目(mu)前，石家(jia)庄市公安交(jiao)管局在城区配备鹰眼(yan)铁骑智能执法取证设(she)备66台，日均发送短(duan)信提醒2.2万(wan)余次(ci)，劝离率约92%。鹰眼(yan)铁骑智能执法取证设(she)备的应用在提升执法效率、减少违停行为、扩大执法覆(fu)盖面、规范(fan)行车秩序、增强专(zhuan)项治理效果等方(fang)面均取得(de)良好成效，提升了城市交(jiao)通管理的精(jing)细化程度。
包容审慎监管
在法治框架(jia)下给予各类企业和从业人员更多(duo)容错空间，护航企业规范(fan)经营、更好发展
今年年初，上(shang)海市交(jiao)通委员会(hui)执法总队执法人员在对某客运有限(xian)公司检查时发现(xian)，该公司一辆(liang)已营运超过7年的客车最近两(liang)次(ci)等级评定时间间隔超过了6个月，按规定，应处(chu)1000元以上(shang)5000元以下罚款。但让企业负责人没(mei)想到的是，执法人员在立案调(diao)查后，并未(wei)开具罚单，而是出具了一份《不予行政处(chu)罚决(jue)定书》。
“违法行为是初次(ci)发生，后一次(ci)等级评定合格且时间超期(qi)不到30天(tian)，客运公司配合执法且立即采取措施避免再次(ci)出现(xian)违法行为，车辆(liang)也(ye)没(mei)有发生交(jiao)通事故(gu)等危害后果。”上(shang)海市交(jiao)通委执法总队法制科工作(zuo)人员周顺(shun)瑜说，根据《上(shang)海市交(jiao)通运输领域轻微违法行为不予行政处(chu)罚清单》（以下简(jian)称(cheng)“清单”），综合考量该公司违法行为的具体(ti)情形，依法对其不予处(chu)罚。
2022年，上(shang)海印(yin)发《关(guan)于全(quan)面推(tui)行轻微违法行为依法不予行政处(chu)罚的指导意见》，要求相关(guan)市级行政机关(guan)普遍制定轻微违法行为不予处(chu)罚清单。同年8月清单出台，规定了轻微违法不予行政处(chu)罚事项38项，包括公路路政处(chu)罚事项7项，公交(jiao)、出租(zu)、道路运输处(chu)罚事项20项，水路运输、航道、港口处(chu)罚事项6项，地方(fang)海事处(chu)罚事项4项，工程质量监督管理处(chu)罚事项1项，基本涵盖了交(jiao)通运输各行业各领域。
“现(xian)实生活中，违法行为情形多(duo)样，违法程度轻重之(zhi)间差异较大。行政处(chu)罚法第(di)三十三条第(di)一款明确了两(liang)种(zhong)轻微违法不予处(chu)罚的情形，执法单位据此对符合法定条件的轻微违法行为不予处(chu)罚，于法有据、合法合理，是精(jing)细化执法的体(ti)现(xian)，也(ye)是法治温度的体(ti)现(xian)。”上(shang)海市司法局行政执法协调(diao)监督处(chu)副处(chu)长吴玉霜说。
“以前一线工作(zuo)中对哪些情形的违法行为可(ke)不予处(chu)罚很难考量，‘轻微不罚清单’为执法人员提供了更加清晰的工作(zuo)指导。”上(shang)海市交(jiao)通委执法总队法制科科长王旭峰介绍，为方(fang)便一线执法人员使用清单，上(shang)海市交(jiao)通委执法总队还(hai)专(zhuan)门制发了上(shang)海市交(jiao)通运输执法系(xi)统轻微不罚手册(ce)，先后组织1000余人参加培训。
“交(jiao)通运输部门正(zheng)在大力推(tui)行包容审慎监管，在法治框架(jia)下给予各类企业和从业人员更多(duo)容错空间，有助于降低企业经营成本，护航企业规范(fan)经营、更好发展。”上(shang)海市交(jiao)通委副主任蒋(jiang)宏飞说。截至今年3月底，全(quan)市交(jiao)通运输领域共对132个案件作(zuo)出不予行政处(chu)罚决(jue)定，若以单行法罚则(ze)的最低罚款金额计算，减免罚款金额超过56万(wan)元。
避免一罚了之(zhi)
坚(jian)持处(chu)罚与教育相结合，落实柔性执法、说理式执法、“轻微免罚”、“首违不罚”等规定
“当时担心要被罚款，没(mei)想到只是接受了批评教育，这让我印(yin)象(xiang)深刻，后来再也(ye)没(mei)出过类似情况。”最近，甘肃省兰州市出租(zu)车司机杨师傅停车休息时，碰见市交(jiao)通运输综合行政执法队的工作(zuo)人员，便攀谈起来。
几个月前的一天(tian)傍晚(wan)，一条关(guan)于“拒载”的投诉反映到执法队违章处(chu)理科（交(jiao)通投诉处(chu)理中心），当时乘客情绪比较激动：“明明看到是空车，就是不载客！”
经调(diao)查，执法人员认定，当时上(shang)一位乘客结束(shu)行程，杨师傅本来准备回家(jia)休息，但在调(diao)试“空车灯”时力度不够(gou)，没(mei)有把灯调(diao)上(shang)去，导致下一位乘客产生误会(hui)。
“通过录音录像，能认定杨师傅并非恶意拒载，但确实构成了拒载的事实。”违章处(chu)理科副科长崔骁介绍，针对这起案件，执法人员依据《甘肃省交(jiao)通运输行业“两(liang)轻一免”清单》，在帮助乘客解决(jue)问题的前提下，对杨师傅进行了批评教育。
为妥善处(chu)理轻微违法案件，避免“一罚了之(zhi)”，甘肃近年来制定交(jiao)通运输行政处(chu)罚裁量基准清单、交(jiao)通运输行政处(chu)罚裁量基准适(shi)用规则(ze)等，先后开展“交(jiao)通运输综合行政执法能力提升三年行动”、“补短(duan)板(ban)、促(cu)提升”专(zhuan)项行动、“加强和规范(fan)交(jiao)通运输事中事后监管三年行动”、“执法形象(xiang)大提升”行动，对执法人员定期(qi)开展培训，坚(jian)持处(chu)罚与教育相结合，按照包容审慎监管要求，落实柔性执法、说理式执法、“轻微免罚”、“首违不罚”等规定。
前不久(jiu)，在兰州市交(jiao)通运输综合行政执法队的会(hui)议室(shi)里，40多(duo)名队员正(zheng)在讨论(lun)。每个人桌前都摆放着当地新修订的行政处(chu)罚听证程序规定、客运出租(zu)汽车管理条例，其中涵盖很多(duo)“两(liang)轻一免”情形。一些经验丰(feng)富的老队员现(xian)身说法，分享自己碰到过的“两(liang)轻一免”典型案例。
“坚(jian)持问题导向、注重实效，不断提高队伍建设(she)水平，才能有效提升柔性执法质效。”兰州市交(jiao)通运输综合行政执法队相关(guan)负责人介绍，兰州市交(jiao)通运输行业的投诉量逐年下降，以出租(zu)车投诉为例，今年一季度，投诉同比减少近2000件。
《 人民日报 》（ 2024年05月16日 第(di)10 版）