4月(yue)28日下午，应中国(guo)贸促会(hui)邀请，美国(guo)特斯拉公司首席执行官埃(ai)隆・马斯克抵达北京。
4月(yue)28日，国(guo)务院总理(li)李强在钓鱼台国(guo)宾馆会(hui)见了美国(guo)特斯拉公司首席执行官马斯克。同一(yi)天，特斯拉上海超级工厂(chang)生产的车(che)型被官方宣(xuan)布全部符合中国(guo)所规定的四项(xiang)安(an)全要(yao)求，成为了唯一(yi)一(yi)家达到这一(yi)合规标(biao)准的外资车(che)企(qi)。“唯一(yi)一(yi)家符合标(biao)准的外资车(che)企(qi)”的名头或(huo)许还不足以(yi)为特斯拉带来更大的市场优势，但其背后所隐含的意义(yi)却(que)不同以(yi)往：特斯拉拥有了进(jin)入中国(guo)各地机关(guan)单位、央企(qi)国(guo)企(qi)等机构的“通(tong)行证”，更是(shi)中国(guo)数据治(zhi)理(li)体系对外展示(shi)的一(yi)张名片。
这一(yi)消息为马斯克的此次中国(guo)之行增添了更为特殊的意义(yi)，与他第一(yi)次来中国(guo)时的无功而返相比，简直是(shi)天壤之别。第一(yi)次来华时，马斯克曾开门(men)见山地提出了特斯拉想要(yao)在华发展的建议(yi)，包括让特斯拉的充电桩进(jin)入中国(guo)，给(gei)予特斯拉不同于(yu)燃油车(che)的关(guan)税。这一(yi)提案自(zi)然是(shi)不了了之。当时的马斯克是(shi)否能预料(liao)到，就在短(duan)短(duan)几(ji)年间，中国(guo)会(hui)成为特斯拉全球最(zui)大的生产中心和第二大市场？特斯拉在中国(guo)的成功，也(ye)为我(wo)们带了数据流动如何与安(an)全并存(cun)的破题之解。
01.数据流动与安(an)全治(zhi)理(li)的破题之解：以(yi)开放促发展
中国(guo)对特斯拉态度的转变，可不仅仅是(shi)对其“数据安(an)全达标(biao)”的“奖励”，同时反应出的是(shi)中国(guo)国(guo)内数据治(zhi)理(li)体系构建的快速(su)发展。正如在《新质(zhi)生产力：中国(guo)经济发展新动能》中提到的那(na)样(yang)：“这一(yi)转变不仅标(biao)志着我(wo)们进(jin)入了一(yi)个全新的经济发展阶段，而且对传统的经济理(li)论和实践提出了挑战，要(yao)求我(wo)们重新审视数据的角色和价值。”
图(tu)1:《新质(zhi)生产力：中国(guo)经济发展新动能》封面
从(cong)规范数据跨境流动，到加强对特定企(qi)业数据细致入微(wei)的管理(li)，都彰显了中国(guo)在这一(yi)领域的决心与行动力。就拿汽车(che)行业来说，中国(guo)相关(guan)部门(men)就车(che)辆数据安(an)全陆续出台了多项(xiang)政策措施。2021年8月(yue)，国(guo)家网信部等五部门(men)联合发布《汽车(che)数据安(an)全管理(li)若(ruo)干规定（试行）》，规范汽车(che)数据处理(li)活动，促进(jin)汽车(che)数据合理(li)开发利用；2022年10月(yue)，工信部发布《道(dao)路机动车(che)辆生产准入许可管理(li)条例（征求意见稿）》，其中明确，智能网联汽车(che)生产企(qi)业在产品(pin)销售、使用等过(guo)程中收集(ji)和产生的个人信息和重要(yao)数据，应当依法在境内存(cun)储(chu)。
但如果上述政策措施仅限于(yu)在国(guo)内汽车(che)行业中实行，其影响范围相对有限且意义(yi)仅局限于(yu)国(guo)家内部。只有当这些规定开始(shi)对外资车(che)企(qi)产生实际影响时，对全球范围内的深远意义(yi)才(cai)会(hui)逐(zhu)渐凸显出来。正如特斯拉创始(shi)人马斯克与中方代表的会(hui)面所暗(an)示(shi)的，这种高规格的互动，不仅仅是(shi)商业合作的象征，更是(shi)中国(guo)数据治(zhi)理(li)导向性与开放性融合的生动体现。中国(guo)正通(tong)过(guo)这种高层级的沟通(tong)，为跨国(guo)企(qi)业在华经营提供了一(yi)个清晰的信号：在确保数据安(an)全的前提下，欢迎并支持外资企(qi)业参与到中国(guo)蓬勃发展的数字经济中来。
然而，数据流动的便捷(jie)性与安(an)全性之间似乎形成了一(yi)种难以(yi)调和的矛(mao)盾。在《新质(zhi)生产力：中国(guo)经济发展新动能》一(yi)书中提到：“通(tong)过(guo)提高生产效率、促进(jin)产品(pin)和服务创新以(yi)及优化资源分配，数据驱动的经济活动逐(zhu)渐成为推动全球经济增长(chang)的关(guan)键因素。”可见，通(tong)过(guo)数据的自(zi)由传输，不仅便于(yu)分享信息，对促进(jin)经济发展和科(ke)技进(jin)步的影响更为重要(yao)。但与此同时，人们又(you)担心数据泄露等安(an)全问题对个人隐私、企(qi)业利益(yi)乃至国(guo)家安(an)全造成威胁。为了确保国(guo)家安(an)全，一(yi)些国(guo)家采取了“一(yi)刀(dao)切”的政策，认(ren)为数据流动与安(an)全性无法共存(cun)。这种数据流动与安(an)全性的悖论，在前段时间美国(guo)颁布的“Tik Tok禁令”中体现的淋漓尽致。
与美国(guo)对TikTok采取的限制(zhi)措施相比，特斯拉的成功则映射(she)出中国(guo)在数据治(zhi)理(li)上的开放与包容姿态。在全球地缘政治(zhi)紧张、安(an)全担忧加剧的背景下，中国(guo)并没有采取闭关(guan)锁国(guo)的态度，而是(shi)为外国(guo)企(qi)业提供了证明自(zi)身安(an)全合规的机会(hui)，展示(shi)了就事(shi)论事(shi)解决问题的原则，不因国(guo)别差异而设(she)限。这不仅标(biao)志着中国(guo)在数据安(an)全治(zhi)理(li)领域的成熟(shu)与开放，实际上也(ye)成为了中国(guo)数据治(zhi)理(li)体系转变的标(biao)志性案例，更为全球范围内处理(li)数据安(an)全问题提供了一(yi)个积极的合作范式。
4 月(yue) 24 日，美国(guo)参议(yi)院今日以(yi) 79 票赞成、18 票反对的压倒(dao)性多数，通(tong)过(guo)了一(yi)项(xiang)可能导致 TikTok 在美国(guo)被禁的法案。
02.解放和发展数据生产力：充分利用特斯拉的“鲶(nian)鱼效应”
中国(guo)与特斯拉成功的合作范式，充分展示(shi)了中国(guo)在数据治(zhi)理(li)领域里程碑式的合规实践。典型表现为在释放数据生产力以(yi)驱动产业革新中形成的强劲力量，让中国(guo)在确保数据安(an)全与开放合作之间找到了微(wei)妙的平衡。中国(guo)通(tong)过(guo)高标(biao)准的合规要(yao)求，进(jin)一(yi)步为数据的有序(xu)流动和有效利用开辟了道(dao)路，进(jin)而解放和发展了数据作为新型生产力的潜能。
图(tu)2：新质(zhi)生产力综合乘数效应结构示(shi)意图(tu)
图(tu)片来源：《新质(zhi)生产力：中国(guo)经济发展新动能》
这一(yi)潜能在产业领域中的具(ju)体实践则表现为在特斯拉的带动下，中国(guo)新能源汽车(che)产业的生态链被彻底激活。特斯拉如同一(yi)条活跃的“大鲶(nian)鱼”，搅动了整个市场，促使中国(guo)新能源汽车(che)企(qi)业加快技术革新的步伐(fa)，提升数据管理(li)的能力，确保在全球市场上提供合规且具(ju)备竞争力的产品(pin)和服务。值得一(yi)提的是(shi)，比亚迪、理(li)想等本土品(pin)牌与特斯拉一(yi)同获(huo)得了官方的数据合规认(ren)可，这充分展示(shi)了中国(guo)企(qi)业在面对国(guo)际标(biao)准和挑战时，不仅能够迅速(su)适(shi)应，更能够展现出卓越(yue)的超越(yue)能力。
而面对特斯拉带来的技术挑战与市场压力，国(guo)内产业链上下游的协同升级也(ye)不容忽视。汽车(che)制(zhi)造商、零部件供应商、软件开发商以(yi)及数据服务商不得不加速(su)技术创新，提升产品(pin)质(zhi)量与服务标(biao)准。例如，宁德时代作为国(guo)内领先的动力电池供应商，在特斯拉的带动下，不仅加大了对高能量密度电池的研发投入，还强化了供应链管理(li)，确保原材(cai)料(liao)来源的可持续性和安(an)全性，以(yi)符合国(guo)际上日益(yi)严(yan)格的数据安(an)全法规。同时，众多本土软件开发商开始(shi)聚焦智能驾驶系统和车(che)联网解决方案，力求在数据加密、隐私保护等方面达到国(guo)际领先水平，如百度Apollo平台的快速(su)发展，正是(shi)对这一(yi)趋势的积极响应。
在2024北京车(che)展参展的宁德时代
这些上下游企(qi)业的共同努力，不仅提升了自(zi)身在全球价值链中的位置，还共同塑造了中国(guo)汽车(che)行业在数据安(an)全与技术创新方面的国(guo)际形象。中国(guo)品(pin)牌汽车(che)在国(guo)际市场上的认(ren)可度因此显著增强，诸如蔚来、小鹏(peng)等新势力车(che)企(qi)成功出海，进(jin)一(yi)步验证了“鲶(nian)鱼效应”下产业链协同升级对中国(guo)汽车(che)工业国(guo)际竞争力的积极推动作用。
小鹏(peng)已与阿联酋Ali&Sons集(ji)团、埃(ai)及RAYA集(ji)团、阿塞拜疆SR集(ji)团、约旦T Gargour&Fils集(ji)团、黎巴嫩(nen)Gargour Asia SAL集(ji)团达成战略合作。
03.未来发展前景：构建全球数据安(an)全新秩序(xu)
中国(guo)在数据治(zhi)理(li)上的探索，正逐(zhu)步打破地缘政治(zhi)的局限，用实际行动证明开放合作才(cai)是(shi)解决全球性问题的正道(dao)。特斯拉案例的成功，是(shi)中国(guo)数据治(zhi)理(li)体系灵活性与原则性并存(cun)的明证。一(yi)方面，它要(yao)求所有在华企(qi)业，无论内外资，均需遵守严(yan)格的数据安(an)全规定，体现了中国(guo)对数据主权的坚守；另一(yi)方面，它又(you)展现出中国(guo)对创新和发展的渴求，通(tong)过(guo)引(yin)入‘特斯拉们’这样(yang)的全球领军企(qi)业，激发国(guo)内市场的活力，推动本土企(qi)业加速(su)创新，迈向国(guo)际舞台。
未来，中国(guo)或(huo)将更主动地参与制(zhi)定国(guo)际数据安(an)全标(biao)准，推动全球数据治(zhi)理(li)向着更加公平、合理(li)、互信的方向发展，为全球数字经济的繁荣贡献力量。这种以(yi)安(an)全为基石(shi)，以(yi)开放促发展的策略，不仅是(shi)中国(guo)智慧的展现，也(ye)是(shi)对全球数据治(zhi)理(li)领域的一(yi)大贡献。