以不(bu)到4%的国土面(mian)积，创造了中国近四分之一的经济总量(liang)——在中国经济版图上(shang)，有一片通(tong)江达海的热土，这就是沪(hu)苏浙(zhe)皖合抱而成的长三角，令人(ren)耳目一新、不(bu)断成长的一个世界级城市群。
近期召开的中共中央政治局会议审议了《关于持续深入推进长三角一体化(hua)高质量(liang)发展若干政策措施的意见》。此前印发的《长江三角洲区域一体化(hua)发展规划纲要》提(ti)出，加(jia)强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。
目前公认(ren)的世界六大城市群是以纽(niu)约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加(jia)哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英国东南(nan)部城市群、以巴(ba)黎为中心的欧洲西北部城市群，以及以上(shang)海为中心的长三角城市群。
世界级城市群建设有哪些普遍规律(lu)？如何打破行政区划壁垒，在城市群内部形成良好的竞合关系？对照国际一流标准(zhun)，长三角城市群还(hai)有哪些提(ti)升空间？记者(zhe)通(tong)过实地调研，呈现一场城市群的国际“对话”。
互联互通(tong)，建设交通(tong)“一张(zhang)网”
施工现场塔吊林立、车站(zhan)外立面(mian)初具雏形……浙(zhe)江湖州南(nan)浔区，沪(hu)苏湖高铁(tie)南(nan)浔站(zhan)正在紧(jin)张(zhang)建设中。
这条全长163.8公里、位于长三角腹地的交通(tong)动脉，连接上(shang)海、江苏苏州和浙(zhe)江湖州三座城市。线路建成后，上(shang)海到湖州从(cong)原来2个小(xiao)时左右缩短(duan)到40分钟。
“沪(hu)苏湖高铁(tie)计(ji)划今年7月中旬启动全线静态验收，8月底(di)启动全线联调联试。这条铁(tie)路的建成开通(tong)，对长三角一体化(hua)发展具有重要意义。”中国铁(tie)路上(shang)海局集团有限公司上(shang)海枢纽(niu)指挥部工程(cheng)部主任刘青表示。
沿线的企(qi)业和居民对沪(hu)苏湖高铁(tie)充满期待。睿泊（湖州）环保新材料有限公司的工厂距离(li)南(nan)浔站(zhan)20公里，以前从(cong)上(shang)海到南(nan)浔跑业务大多选择(ze)自驾，约1小(xiao)时40分钟。“路一通(tong)，可以节省约一半的时间，会吸(xi)引(yin)更多客户到工厂实地考察，生意就来了！”公司经理曹(cao)燕华(hua)说。
加(jia)强基础设施互联互通(tong)，构(gou)建立体化(hua)、高效便捷的交通(tong)“一张(zhang)网”，这是世界级城市群建设的普遍规律(lu)。
东京都市圈“一都三县”覆盖(gai)东京都以及与其邻接的埼玉县、千叶县和神奈川县，是日本太平洋沿岸城市群的重要组成部分。面(mian)对大量(liang)人(ren)口(kou)涌入，“轨道上(shang)的都市圈”成为东京解题(ti)关键。记者(zhe)采访获悉，有超(chao)过30家(jia)公司在东京都市圈运营逾2500公里的轨道交通(tong)线路，解决(jue)了3700万人(ren)的出行需求。
东京大学特任教(jiao)授胡(hu)昂(ang)表示，世界第一条高铁(tie)线路东海道新干线和正在建设的中央新干线的主要目的，就是连通(tong)日本太平洋沿岸的东京、大阪、名古屋三大都市圈。“高铁(tie)、市域铁(tie)路、地铁(tie)在日本实现了‘三铁(tie)融合’、无缝衔接，轨道交通(tong)主导的现代交通(tong)网建设对加(jia)强城市群内部联系作用显著。”
以英伦城市群的中心伦敦都市圈为例，伦敦与其他城市的交通(tong)联系以铁(tie)路交通(tong)为主、公路和航(hang)空交通(tong)为辅。早(zao)在1863年，世界上(shang)第一条地铁(tie)——伦敦地铁(tie)运行。如今，仅伦敦市区就建有滑铁(tie)卢、尤斯顿、国王十(shi)字、帕丁顿等主要车站(zhan)，分别通(tong)向伦敦之外的不(bu)同方(fang)向。
与此同时，伦敦都市圈的其他城市也根据自身(shen)定位，加(jia)快构(gou)建立体化(hua)的交通(tong)网络。距伦敦火车通(tong)勤(qin)时间约1个小(xiao)时的南(nan)安普敦，由于地理位置近海，形成了航(hang)运服务中心，是英国著名的客船和集装(zhuang)箱港口(kou)城市。
统计(ji)显示，截至(zhi)2023年长三角拥有25条高铁(tie)、总里程(cheng)超(chao)7100公里，是全国高铁(tie)网络最发达完善的区域之一。“从(cong)国际经验看，随着交通(tong)‘主动脉’不(bu)断延伸，‘毛细(xi)血管’的畅通(tong)也非常关键，这是长三角城市群未来继续发力的方(fang)向。”上(shang)海财经大学教(jiao)授张(zhang)学良说。
高效对接，共绘(hui)规划“一幅图”
从(cong)空中俯瞰，沪(hu)苏浙(zhe)两省一市的交界线在太浦河汇于一点，这里也因此被(bei)称为“长三角原点”。正在建设的“方(fang)厅水院”坐落其上(shang)，是长三角生态绿色一体化(hua)发展示范区的标志性跨域项目。这个项目采用四合院形制(zhi)，在四角分别设置了沪(hu)苏浙(zhe)皖四个主题(ti)展示空间，建成后可实现“一天逛完沪(hu)苏浙(zhe)皖”。
“方(fang)厅水院”的顺利推进，得益(yi)于2023年2月出台(tai)的《长三角生态绿色一体化(hua)发展示范区国土空间总体规划（2021－2035年）》。这是《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》印发后，首部经国务院批准(zhun)的跨行政区国土空间规划，示范区横跨上(shang)海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙(zhe)江省嘉兴市嘉善县。
“这个总规的出台(tai)，实现了‘一张(zhang)蓝图管全域’。”长三角一体化(hua)示范区执委会生态规建部部长刘伟说。根据自然资源部国土空间规划研究(jiu)中心的评估，示范区揭牌以来，区域一体化(hua)空间治理水平显著提(ti)升。在大项目不(bu)断落地的情况(kuang)下，示范区严守生态和安全底(di)线，实现建设用地总规模净(jing)减量(liang)12.55平方(fang)公里。
类似的经验和做法，在世界级城市群的成长中屡见不(bu)鲜(xian)。
位于北美五大湖沿岸的五大湖城市群，跨美国和加(jia)拿(na)大两国，核心城市包(bao)括芝加(jia)哥、底(di)特律(lu)、多伦多、克里夫兰、密(mi)尔(er)沃基等。早(zao)在上(shang)世纪80年代，五大湖沿岸的伊利诺伊州等就组建了五大湖地区州长理事会。2015年又进一步发起政府(fu)间组织五大湖及圣劳伦斯河地区州长、省长会议，负责协(xie)调五大湖地区经济发展和环境保护。
记者(zhe)采访了解到，这些机构(gou)成立后采取各种措施增(zeng)强地区竞争力：如在全球最具活力的市场设立了十(shi)余个出口(kou)办(ban)公室，通(tong)过当地企(qi)业建立与客户的联系；设立五大湖影响力投(tou)资平台(tai)，鼓励环境可持续性投(tou)资；签(qian)署相关公约来保护区域水质。
围绕东京都市圈建设，日本政府(fu)先后通(tong)过设置首都圈建设委员会、首都圈整备委员会等协(xie)调机构(gou)，保障东京都市圈内各城市间按照“首都圈整备计(ji)划”推进建设并开展协(xie)作。“东京都附近的埼玉、千叶和神奈川三县不(bu)仅承载了东京都大量(liang)产业人(ren)口(kou)的居住职能，还(hai)为东京都市圈贡献了三分之一的GDP。东京都市圈的成功(gong)离(li)不(bu)开城市间的紧(jin)密(mi)合作与协(xie)调。”胡(hu)昂(ang)说。
基础设施联通(tong)，区域规划对接，最终受益(yi)的是区域内的民众。“长三角在建设世界级城市群的过程(cheng)中，要通(tong)过多种努(nu)力，让(rang)教(jiao)育、医疗、养老等公共服务资源在区域内共建共享。增(zeng)进民生福祉应该是一体化(hua)发展的出发点和落脚点。”华(hua)东师范大学城市发展研究(jiu)院院长曾(ceng)刚(gang)表示。
协(xie)同创新，实现发展“一盘棋”
企(qi)业“出题(ti)”、政府(fu)“选题(ti)”、市场“答题(ti)”……打开“长三角一体化(hua)科创云平台(tai)”，一系列“揭榜成功(gong)”的联合攻关需求映入眼帘。来自长三角各地最前沿的创新需求，有了实打实的解决(jue)方(fang)案。
2023年，上(shang)海生物医药企(qi)业复宏汉霖在平台(tai)上(shang)发布“抗体药物国产制(zhi)造关键技术开发与产业化(hua)”的技术需求，迫切希望通(tong)过绿色制(zhi)造、智能制(zhi)造提(ti)高研发及生产效率，降低生产成本。
“自己找技术，如同大海捞针，借助平台(tai)力量(liang)，我们和长三角‘朋友圈’高效精准(zhun)对接。”复宏汉霖全球创新中心总经理单永强说，在长三角国家(jia)技术创新中心协(xie)调推进下，华(hua)东理工大学和百林科制(zhi)药装(zhuang)备科技（江苏）有限公司成功(gong)“揭榜”，三方(fang)联合攻关生物抗体药物的国产制(zhi)造关键技术开发与产业化(hua)。
不(bu)断推进协(xie)同创新，长三角三省一市正在加(jia)快建设科技创新共同体，打破“一亩三分地”，实现发展“一盘棋”。
合理分工是协(xie)同创新的关键。以东京都市圈为例，东京作为日本最大城市，拥有许多国家(jia)机关、金融机构(gou)、企(qi)业总部和商业区；神奈川县横滨市作为日本最大港口(kou)，与川崎市共同支撑东京都市圈的创新发展；千叶县拥有成田国际机场等基础设施，集聚了冶金、石油、机械等重工业；埼玉县则以制(zhi)造业和物流业为主导，汽车制(zhi)造和电(dian)子产业较为发达。日本亚洲经济研究(jiu)所主任研究(jiu)员丁可表示，先进制(zhi)造业成为带动东京都市圈发展的重要因素。
美国费城商务局负责国际商务和全球战略的高级经理皮埃尔(er)-奥利维(wei)耶·卢格兹(zi)近日接受新华(hua)社记者(zhe)专访时表示，美国东北部城市群内不(bu)同城市之间存在理性竞争，但都致力于让(rang)自身(shen)资源发挥最好效用，帮助企(qi)业用好本地资源加(jia)快成长。
坚(jian)持开放为协(xie)同创新提(ti)供源源不(bu)断的动力。长三角作为中国经济最活跃的区域之一，目前与美国东北部城市群互动频繁：不(bu)少来自纽(niu)约的金融机构(gou)在上(shang)海设立区域总部；纽(niu)约大学在上(shang)海设立校区；上(shang)海港与纽(niu)约－新泽西港建立了友好港口(kou)关系；辉瑞、强生等美国制(zhi)药巨头在长三角设有研发中心和地区总部。
位于伦敦都市圈的考文垂，是英国交通(tong)工具研发和制(zhi)造中心。来自长三角的吉利集团已在考文垂投(tou)资，将当地一家(jia)濒临破产的企(qi)业转变(bian)成生产电(dian)动汽车的先进工厂，为英国的绿色转型作出贡献。英国商业贸(mao)易部英格兰中部国际贸(mao)易投(tou)资总监谢赫扎德·乔杜里认(ren)为，长三角与英格兰中部地区在电(dian)动汽车和绿色技术等领域，未来具有很大合作空间。
在胡(hu)昂(ang)看来，科技创新是时代浪潮，长三角建设世界级城市群，要进一步加(jia)大科研投(tou)入、鼓励创新创业，提(ti)升自身(shen)在全球价值链中的地位。“尤其要果断引(yin)入更多国际资本和技术，以更好地参(can)与全球合作与竞争。”
文/王永前 何欣荣 于荣 龚雯 程(cheng)静 刘春燕 张(zhang)亚东 郑博非 徐静 刘亚南(nan) 谢锷(e) 林威
来源：新华(hua)社