中国经济网北京5月8日讯（记者王婉莹） 记者从(cong)国家发改委获悉，近(jin)日，国家发展改革委印发了(le)《电力市场(chang)监管办法》（以下简称(cheng)《办法》），自(zi)2024年6月1日起施行。就此，记者专访了(le)国家能源局有关负责同志。
问：请问此次修订(ding)背(bei)景(jing)是什么？
自(zi)2005年10月《办法》颁布实施以来，在维护公平、公正(zheng)的电力市场(chang)秩序，规范电力市场(chang)成员行为，保障电力交易主体(ti)合法权益，促进市场(chang)资源有效(xiao)配置，推进电力行业可持续发展等(deng)多个方(fang)面发挥了(le)重(zhong)要作用。近(jin)年来，随着我国电力工业高速发展、电力改革深入推进，电力市场(chang)成员不断增加(jia)、市场(chang)环(huan)境发生深刻变化、市场(chang)运行更加(jia)复(fu)杂(za)，原《办法》部分条款已(yi)不适应当(dang)前电力市场(chang)监管新(xin)形(xing)势、新(xin)要求(qiu)，《办法》修订(ding)必要性日益凸显。
一是电力市场(chang)化改革不断深化的要求(qiu)。2002年，国务院(yuan)发布《关于印发电力体(ti)制改革方(fang)案的通(tong)知》（国发〔2002〕5号(hao)），推进厂网分开、主辅分离。2015年，中共(gong)中央(yang)、国务院(yuan)发布《关于进一步深化电力体(ti)制改革的若干(gan)意见》（中发〔2015〕9号(hao)），按照“管住(zhu)中间、放开两头”的体(ti)制架(jia)构，推进“三放开、一独立、三加(jia)强”。2022年，中共(gong)中央(yang)、国务院(yuan)发布《关于加(jia)快建设全国统一大市场(chang)的意见》，提出(chu)要健(jian)全多层次统一电力市场(chang)体(ti)系，破除市场(chang)壁垒，推进市场(chang)监管的公平统一。为加(jia)快建设全国统一电力市场(chang)体(ti)系，健(jian)全统一市场(chang)监管规则(ze)，《办法》亟需加(jia)以修订(ding)以适应新(xin)的改革要求(qiu)。
二是电力市场(chang)交易类型和主体(ti)进一步多样化的要求(qiu)。随着电力市场(chang)顶层设计不断深化，电力交易类型从(cong)单纯以电能量交易为主发展为电能量交易、辅助服务交易和容量交易并存。电力交易主体(ti)较改革初期更加(jia)丰富(fu)，新(xin)型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等(deng)新(xin)主体(ti)、新(xin)业态(tai)不断发展，竞争格局也(ye)从(cong)仅(jin)有发电侧单边(bian)竞价发展为发电侧和用户侧多买多卖(mai)、“源网荷储”多方(fang)协(xie)同互动，市场(chang)成员的权利义务发生深刻变化。相应地，电力市场(chang)监管对象、监管内(nei)容和监管措施需要在《办法》中予以进一步补充完善。
三是电力市场(chang)监管措施和手段不断丰富(fu)创新(xin)的要求(qiu)。中发〔2015〕9号(hao)文提出(chu)，要进一步加(jia)强政府监管，切实加(jia)强电力行业及相关领域科学监管，完善电力监管组织体(ti)系，创新(xin)监管措施和手段。随着电力市场(chang)发展，第三方(fang)机构业务评(ping)估、监管信(xin)息系统接(jie)入和应用等(deng)新(xin)型监管理念和措施不断涌现。同时(shi)，按照以信(xin)用为基础的新(xin)型监管机制建设要求(qiu)，应进一步强化能源行业市场(chang)成员信(xin)用信(xin)息应用，推进实施守信(xin)激(ji)励和失信(xin)惩戒，做好(hao)信(xin)用分级分类监管，增加(jia)信(xin)用监管等(deng)手段在能源行业应用。
问：《电力市场(chang)监管办法》主要修订(ding)了(le)哪些内(nei)容？
答：一是进一步明(ming)确(que)实施主体(ti)。此次修订(ding)进一步明(ming)确(que)实施主体(ti)为国家能源局及其派出(chu)机构。国家能源局依照本办法和国务院(yuan)有关规定履行全国电力市场(chang)监管职责，国家能源局派出(chu)机构负责辖区内(nei)的电力市场(chang)监管，各有关部门和单位按职责分工做好(hao)电力市场(chang)监管相关工作。
二是完善电力市场(chang)监管对象。本次修订(ding)将电力市场(chang)监管对象明(ming)确(que)为电力交易主体(ti)、电力市场(chang)运营机构和提供输配电服务的电网企业等(deng)电力市场(chang)成员，电力交易主体(ti)增加(jia)售电企业、储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商。同时(shi)，根据关于电力交易机构独立规范运行相关要求(qiu)，将“电力调度(du)交易机构”调整为“电力市场(chang)运营机构”，包括电力调度(du)机构、电力交易机构。
三是优化调整监管内(nei)容。增加(jia)对售电企业、电力用户、储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商的监管内(nei)容；明(ming)确(que)对发电企业、电网企业、售电公司、电力用户、储能企业等(deng)与其他电力交易主体(ti)签订(ding)有关合同情况开展监管；增补对电网企业所(suo)属(shu)或者关联售电企业参与市场(chang)交易、代理购电情况的监管内(nei)容；依据《电力中长期交易基本规则(ze)》，提出(chu)对电力市场(chang)运营机构市场(chang)监控和风险防范要求(qiu)。
四是细化电力市场(chang)规则(ze)管理表述。基于近(jin)年来实践情况，电力市场(chang)交易品(pin)种和类型进一步多样化，着眼未来全国多层次统一电力市场(chang)体(ti)系要求(qiu)，电力市场(chang)规则(ze)应为一整套互相衔接(jie)、完整有序的规则(ze)体(ti)系，由1个电力市场(chang)运行基本规则(ze)和N个配套规则(ze)组成。《办法》进一步明(ming)确(que)，国家发展改革委、国家能源局依法组织制定电力市场(chang)运行规则(ze)，包括电力市场(chang)运行基本规则(ze)及配套的市场(chang)准入注(zhu)册、交易组织、计量结算、信(xin)用管理、信(xin)息披露等(deng)相关规则(ze)、细则(ze)。
五(wu)是增补监管措施。结合近(jin)年来电力市场(chang)监管实际和电力市场(chang)发展需求(qiu)，新(xin)增监管措施章节，并依据《电力监管条例》等(deng)有关法规要求(qiu)，在《办法》中进一步明(ming)确(que)电力监管机构可采(cai)取的监管措施。如明(ming)确(que)电力市场(chang)运营机构监管信(xin)息系统接(jie)入要求(qiu)，对电力交易主体(ti)不履约等(deng)失信(xin)行为依法依规纳入信(xin)用体(ti)系，聘请第三方(fang)机构对电力市场(chang)运营机构开展电力市场(chang)业务专业评(ping)估。
问：下一步，如何推动《办法》有效(xiao)落实？
答：《办法》是稳(wen)妥、有序推进全国统一电力市场(chang)体(ti)系建设的重(zhong)要环(huan)节，通(tong)过进一步强化对电力市场(chang)成员行为的监管，有效(xiao)维护公平、公正(zheng)的电力市场(chang)秩序，激(ji)发市场(chang)活力。下一步，我们将指导(dao)派出(chu)机构结合区域实际制定辖区内(nei)电力市场(chang)监管实施细则(ze)，进一步推进《办法》各项具(ju)体(ti)要求(qiu)落地落实。同时(shi)，深入开展《办法》宣贯工作，帮助电力市场(chang)成员全面理解和准确(que)把握《办法》要求(qiu)，进一步增强电力市场(chang)成员规范意识。