中新网5月16日(ri)电 教育部16日(ri)上(shang)午召开新闻通气会，介绍学前教育改(gai)革发展的进展成效和典型经验。散(san)发材料中，教育部基础教育司指出，将认真(zhen)贯彻党的二十(shi)大关(guan)于“强化学前教育普惠发展”的要求，以实施“十(shi)四五”学前教育发展提(ti)升行动(dong)计划和基础教育扩优(you)提(ti)质行动(dong)计划为抓手，加快推进学前教育普及普惠安全优(you)质发展。
教育部基础教育司称，学前教育关(guan)系亿万儿童健康成长，关(guan)系千家万户和谐幸福(fu)，关(guan)系国家发展和民族未(wei)来。近年来，教育部认真(zhen)贯彻落实党中央、国务院的决策(ce)部署，“以办好人民满意的学前教育”为宗旨，认真(zhen)落实习近平总书记关(guan)于“推进学前教育普及普惠安全优(you)质发展”的要求，优(you)供给(gei)、强保障、促发展、提(ti)质量，构建起覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，推进学前教育服务民生(sheng)、服务强国战略越走越稳。
该司指出，学前教育取得跨越式发展。
一是系统部署，明确方向。党中央、国务院高度重视学前教育事业，党的十(shi)八大提(ti)出“办好学前教育”，党的十(shi)九大要求“在幼有所育上(shang)取得新进展”，党的二十(shi)大要求“强化学前教育普惠发展”。党中央、国务院印发《关(guan)于学前教育深化改(gai)革规范发展的若干意见》，进一步明确学前教育公益普惠基本方向，提(ti)出了普及普惠的目标任(ren)务与一系列重大政(zheng)策(ce)举措，这是新中国成立以来，第一个(ge)以党中央、国务院名义专门印发的学前教育文件(jian)，对学前教育改(gai)革发展具有里程碑(bei)意义。按照党中央、国务院的决策(ce)部署，教育部会同(tong)相关(guan)部门连续实施四期学前教育行动(dong)计划，去(qu)年启动(dong)实施基础教育扩优(you)提(ti)质行动(dong)计划，推动(dong)各地适应不同(tong)发展阶段确定发展目标任(ren)务，采取多种措施，推动(dong)学前教育持续发展。
二是补资(zi)源短板，推进普及。为应对人口高峰时期刚性入园需求，各地多渠(qu)道扩大普惠性资(zi)源，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，用十(shi)年时间补上(shang)历(li)史欠账，极大缓解了“入园难”问题，实现了学前教育基本普及。学前教育资(zi)源迅速增加。截至2023年，全国幼儿园数量达到27.4万所，比2013年增加7.6万所，增长了38.2%。毛入园率持续快速提(ti)高。2023年全国学前三年毛入园率达到91.1%，比2013年提(ti)高了23.6个(ge)百分点(dian)。区域差距不断缩小。从2013年到2023年，学前三年毛入园率增长幅(fu)度超(chao)过20个(ge)百分点(dian)的17个(ge)省份都在中西(xi)部，四川凉山(shan)州(zhou)雷波县(xian)入园率达到90%以上(shang)，青海果洛州(zhou)达日(ri)县(xian)、玛多县(xian)入园率均达到80%以上(shang)，“三区三州(zhou)”等脱贫攻坚地区、民族地区幼儿均和其他地区孩子一样享有平等的入园机会。
三是覆盖城乡，推进普惠。为破解入园贵，教育部始(shi)终牢牢把握公益普惠基本方向，会同(tong)相关(guan)部门推动(dong)各地切(qie)实落实政(zheng)府责任(ren)，构建以普惠性资(zi)源为主体的办园体系，在城市开展城镇小区配套园治理，在农村构建县(xian)乡村学前公共服务网络(luo)。2023年全国普惠性幼儿园(包括公办园和普惠性民办园)达到23.6万所，占(zhan)幼儿园总数的86.2%。其中公办园12.5万所，比2013年增长了91.9%，充分发挥了公办园保基本、兜底(di)线、引领方向、平抑收费的重要作用。普惠水平大幅(fu)提(ti)高。全国普惠性幼儿园在园幼儿占(zhan)比达到90.8%，比2016年提(ti)高23.5个(ge)百分点(dian)，绝大数幼儿都能(neng)在收费合理的普惠性幼儿园就读。
四是加大投入，强化保障。为切(qie)实减轻家庭教育负担，教育部会同(tong)财政(zheng)部坚持政(zheng)府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠(qu)道筹措经费的原则，不断健全学前教育投入保障机制，确保人民群众上(shang)得起。财政(zheng)投入持续加大。2011年-2023年，中央财政(zheng)支持学前教育发展专项(xiang)资(zi)金(jin)累计投入2210亿元(yuan)，带动(dong)各地进一步加大财政(zheng)投入，完善投入保障机制。2022年全国财政(zheng)性学前教育经费达到2982.2亿元(yuan)，占(zhan)财政(zheng)性教育经费的比例达到6.2%，是2013年的1.8倍(bei)。成本分担机制基本建立。会同(tong)财政(zheng)部出台了国家层面公办园生(sheng)均公用经费基准定额，各地普遍出台公办园生(sheng)均公用经费标准和普惠性民办园补助(zhu)标准，并结合财政(zheng)补助(zhu)和当地经济发展情况，动(dong)态调整(zheng)公办幼儿园收费标准，确定普惠性民办幼儿园最高收费限价，通过政(zheng)府分担办园成本，切(qie)实减轻家庭经济负担。资(zi)助(zhu)制度不断完善。中央财政(zheng)设立资(zi)助(zhu)奖补资(zi)金(jin)，引导各地从无到有建立学前教育资(zi)助(zhu)制度，2013—2022年各级(ji)财政(zheng)累计投入825亿元(yuan)，资(zi)助(zhu)家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育6551万人次(ci)。
五是健全制度，完善治理。为确保幼儿在园身心健康安全，多措并举，推动(dong)各地各幼儿园依法治教、依法办园。健全管理制度。会同(tong)相关(guan)部门先后(hou)出台幼儿园建设、教职工配备和专业标准、安全防护、卫生(sheng)保健等规范性文件(jian)，建立了比较完备的管理制度体系。建立督导评估机制。全面实施县(xian)域学前教育普及普惠督导评估和幼儿园办园行为督导评估，压实县(xian)级(ji)政(zheng)府发展学前教育责任(ren)和幼儿园规范办学责任(ren)，截至2023年，153个(ge)县(xian)顺利通过国家层面督导评估验收，全国所有幼儿园完成一轮评估。持续推进专项(xiang)治理。多次(ci)部署开展幼儿园不规范名称、乱收费、虚假(jia)宣传等问题专项(xiang)清理整(zheng)治，有效扭转了部分幼儿园不规范办园问题。强化安全底(di)线。实施中小学幼儿园安防建设三年行动(dong)计划，建立起人防、物防、技防相结合的安防体系。
六是科学保教，提(ti)升质量。教育部始(shi)终坚持尊重孩子、尊重规律，引导各地加强学前教育质量内涵建设，努力满足人民群众上(shang)好园的愿望。建强教师队伍。不断提(ti)高教师队伍配备水平，幼儿园生(sheng)师比从2013年的23.4:1降低到2023年的13.3:1，专科以上(shang)园长和专任(ren)教师占(zhan)比达到93.1%，比2013年提(ti)高23.7个(ge)百分点(dian)。连续十(shi)年实施“幼师国培计划”，开展幼儿园园长和专任(ren)教师全员培训(xun)。强化科学引领。印发幼儿园保育教育、质量评估等方面专业文件(jian)，引导幼儿园以游戏为基本活动(dong)，在“学什么”“怎么学”和“教什么”“怎么教”方面不断开展实践探索，深入推进幼小衔接攻坚行动(dong)，大力推广先进典型经验，促进幼儿入学平稳过渡。开展科学育儿宣传。连续十(shi)三年开展“全国学前教育宣传月”活动(dong)，以“游戏点(dian)亮快乐童年”“幼小协同(tong)、科学衔接”等为主题，面向全社会持续传播(bo)科学保教理念和方法，促进科学育儿知识走进千家万户。
七是推进立法，保障发展。在全面总结学前教育改(gai)革发展情况基础上(shang)，研究起草了《学前教育法(草案)》，并面向社会公开征(zheng)求了意见，经中央教育工作领导小组会议审议、国务院常务会议讨论通过后(hou)，报请了全国人大常委会初次(ci)审议通过。草案聚焦破除阻碍学前教育发展的体制机制障碍，着力凝练学前教育事业发展的成功政(zheng)策(ce)经验，立足当下、着眼未(wei)来，从明确学前教育定位(wei)、健全规划举办机制、规范学前教育实施、完善投入机制、健全监管体制等六个(ge)方面作出全面规定，保障学前教育可(ke)持续发展。
针对下一步工作考虑，教育部基础教育司表(biao)示(shi)，学前教育虽然(ran)实现了基本普及，但底(di)子薄，欠账多，发展不平衡不充分的矛盾依旧突出，随着人口变化、城镇化进程推进，学前教育资(zi)源布局与结构面临新的挑战。下一步，我们将认真(zhen)贯彻党的二十(shi)大关(guan)于“强化学前教育普惠发展”的要求，以实施“十(shi)四五”学前教育发展提(ti)升行动(dong)计划和基础教育扩优(you)提(ti)质行动(dong)计划为抓手，加快推进学前教育普及普惠安全优(you)质发展。
一是优(you)化学前教育资(zi)源配置。会同(tong)相关(guan)部门推进实施学前教育普惠保障行动(dong)，推动(dong)各地以县(xian)为单(dan)位(wei)完善资(zi)源布局，科学配置城乡学前教育资(zi)源，城镇人口流(liu)入地区、公办园在园幼儿占(zhan)比较低地区，稳步增加公办资(zi)源供给(gei)。农村人口流(liu)出地区办好公办乡镇中心园和必要的村园，开展巡回支教，既要防止(zhi)资(zi)源浪费，又要避免(mian)布局调整(zheng)造成新的入学困难。同(tong)时，抓住机遇优(you)化办园结构和师生(sheng)比，整(zheng)体提(ti)高办园水平。
二是完善普惠保障机制。中央财政(zheng)继续安排支持学前教育发展专项(xiang)资(zi)金(jin)，鼓励引导各地优(you)化资(zi)源供给(gei)、完善投入、教师等保障机制。国家层面加快认定一批学前教育普及普惠督导评估县(xian)，深入开展完善普惠保障机制试点(dian)工作，督促各地依照国家标准落实并提(ti)高公办园生(sheng)均公用经费标准和普惠性民办园补助(zhu)标准，统筹调剂富余(yu)编制资(zi)源，优(you)先核定补充公办园教师编制，推进公办园教师和管理人员纳入编制管理、教师同(tong)工同(tong)酬，督促民办园提(ti)高教师工资(zi)待遇。
三是提(ti)高幼儿园办园质量。在基础教育“规范管理年”行动(dong)中，组织开展幼儿园办园行为专项(xiang)治理，将安全隐患排查、安全责任(ren)落实等列入规范整(zheng)治内容(rong)，推动(dong)各地将幼儿园不规范问题整(zheng)改(gai)到位(wei)。深入推进幼儿园保育教育质量提(ti)升试点(dian)工作，引导幼儿园开展自评实践探索，不断提(ti)高教师保教实践能(neng)力，以先进经验为引领全面提(ti)高幼儿园保教质量。
四是推进实施学前教育法。教育部将全力配合全国人大法工委争分夺秒做好草案的修改(gai)完善工作，推动(dong)学前教育法尽快出台，助(zhu)力学前教育事业早日(ri)实现“有法可(ke)依、有法必依”。将抓住学前教育法实施的有利契机，推动(dong)各地全面普及学前教育，出台相关(guan)政(zheng)策(ce)措施，依法保障学前教育健康发展。