推进大规模(mo)设(she)备更新和消费品以旧换新，是党中央着(zhe)眼于我国高(gao)质量发(fa)展大局作出的重大决策，是新时代扩大内(nei)需的重要举措，是促进企业高(gao)质量发(fa)展、提高(gao)群众生活(huo)品质的现实需要。大规模(mo)设(she)备更新是一项复杂的系统工程，需要借助财政手段充分调动和激发(fa)地方、企业和消费者的主动性、积极性和创造性，推动设(she)备更新和消费品换代形成(cheng)规模(mo)效应。
近年来，我国已经利用资金支持(chi)、税收激励、政府采购(gou)、贴息贷款等财税手段支持(chi)了部分领(ling)域(yu)设(she)备更新和消费品换代，取得了一定成(cheng)效。在资金支持(chi)方面(mian)，通过运用补贴手段推动消费者对绿色节能产品的购(gou)买；通过设(she)立并实施农业机械报废更新补贴政策，加大了对耗能高(gao)、污染(ran)重、安全性能低的老旧农机淘汰力(li)度，加快了对先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用等。
在税收激励方面(mian)，通过对购(gou)置的符合条件的新能源汽车免征车辆购(gou)置税，鼓励消费者对新能源汽车消费；对企业购(gou)置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设(she)备投资实行(xing)税额抵免，有利于推进企业更新节能环保设(she)备。
在贴息贷款方面(mian)，2022年中央财政对教育、卫生健康等领(ling)域(yu)设(she)备购(gou)置与更新改造贷款给予2.5个百分点的贴息政策，支持(chi)了部分领(ling)域(yu)的更新改造。同时，近年来各级政府还加大对绿色产品的政府采购(gou)力(li)度，加快产业绿色转(zhuan)型升级。
也要看到，财税政策在支持(chi)新一轮(lun)设(she)备更新和消费品更新换代方面(mian)还需要持(chi)续发(fa)力(li)。例如，资金支持(chi)和税收激励的力(li)度和范围要进一步(bu)加强，财税手段间的协调配合需进一步(bu)强化(hua)，财税政策与其他政策之间需要进一步(bu)统筹等。未来，推动财税政策助力(li)设(she)备更新和消费品换代，应从多(duo)维度施策。
强化(hua)财税存量政策和新增政策的统筹。在推进大规模(mo)设(she)备更新和消费品以旧换新行(xing)动时，必须用好已有政策。例如持(chi)续实施好农业机械报废更新补贴政策，鼓励有条件的地方用好中央财政城市交(jiao)通发(fa)展奖励资金，统筹推进新能源公交(jiao)车和电池更新等。此外(wai)，还需要查缺(que)补漏，围绕推动设(she)备更新行(xing)动以节能降碳、数字化(hua)转(zhuan)型等为重要方向，让(rang)更多(duo)高(gao)质量消费品进入老百姓的生活(huo)，健全回收循(xun)环利用体系等内(nei)容(rong)，全方位出台有针对性、务实有用的新的支持(chi)和激励政策。比如，加大资金支持(chi)力(li)度，将(jiang)符合条件的设(she)备更新、循(xun)环利用项目纳入中央预算内(nei)投资等资金支持(chi)范围。设(she)立专项资金，支持(chi)废弃电器电子产品回收处理工作。
强化(hua)不同财税政策和手段间的统筹。综合运用补贴、税收、政府采购(gou)等各类财税手段激发(fa)企业设(she)备更新，鼓励消费者更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品，实现回收循(xun)环利用。统筹相关资金渠道，通过降低设(she)备更新和消费者消费品换代的成(cheng)本，不断激励各类主体的主动性、积极性。同时，还需充分发(fa)挥好税收手段在支持(chi)设(she)备更新和消费品以旧换新中的重要作用，扩大节能节水、环境保护、安全生产专用设(she)备税收优惠支持(chi)的范围和力(li)度，同时将(jiang)数字化(hua)、智能化(hua)改造纳入优惠范围。优化(hua)征管标准和方式(shi)，采用“反(fan)向开票”等方式(shi)打通回收循(xun)环中的税收堵(du)点。另外(wai)，制定对绿色产品的政府采购(gou)支持(chi)政策，加大政府绿色采购(gou)力(li)度，加快产业绿色转(zhuan)型升级。
强化(hua)中央财政和地方政府统筹联(lian)动。考虑到当前地方财政紧平(ping)衡形势，应更好发(fa)挥中央财政作用，充分利用中央预算内(nei)投资、节能减排资金、专项资金等，加大资金支持(chi)力(li)度，降低地方财政压(ya)力(li)。同时，要积极发(fa)挥地方的主动性。例如，地方财政按比例分担给予消费者购(gou)买符合节能要求或新能源汽车的补贴资金；对于住宅电梯更新和加装(zhuang)，地方要探索建立资金合理共(gong)担机制等；鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸(mao)流(liu)通体系相关资金等，支持(chi)家电等领(ling)域(yu)耐用消费品以旧换新。
强化(hua)财税政策与其他政策统筹联(lian)动。一方面(mian)，强化(hua)财政与金融政策联(lian)动，实施新一轮(lun)中央财政贷款贴息政策，并与中国人民银行(xing)相关再贷款政策做好联(lian)动，推进金融机构继续加大对重点领(ling)域(yu)企业设(she)备更新和技术改造贷款力(li)度。另一方面(mian)，强化(hua)财政政策与标准制定更加协同配套，加快制定和修订节能降碳、环保、安全、循(xun)环利用等领(ling)域(yu)的标准，并且(qie)强化(hua)标准比对和实施应用，确保标准与财政支持(chi)等政策措施的协同，实现不断提升产品质量和安全水平(ping)的目标。 （本文来源：经济(ji)日报 作者：刘 方）