红网(wang)时刻新闻记者(zhe) 吴公然(ran) 长沙报道
5月1日起，全国首部城镇居民住宅区消防安全管(guan)理省级地方性法规——《湖南省城镇居民住宅区消防安全管(guan)理若干规定》（以下简称《若干规定》）开始施行。
《若干规定》面对居民住宅区消防安全问题，给出了“谁来管(guan)”“怎么管(guan)”的精确答案，针对性、可操作性强，致力有效破解城镇居民住宅区消防安全的管(guan)理难题。
这部法规具体规范(fan)的是什么？和我们普通人有什么关系？
3月28日下午(wu)，省十四届人大常委会第九(jiu)次会议表决通过了《湖南省城镇居民住宅区消防安全管(guan)理若干规定》。
“老(lao)大难”问题让百姓(xing)痛感强烈
城镇居民住宅区消防安全是个“老(lao)大难”问题，百姓(xing)对此痛感强烈。
今年2月23日，南京(jing)市雨花台区一处住宅小(xiao)区发生火灾，事(shi)故共造成15人遇难，44人受伤。经初步分析，火灾为6栋建(jian)筑地面架空层停(ting)放电动自行车处起火引发。
15条鲜活生命就此消逝，再次引发社(she)会对城镇居民住宅区消防安全的关注。
城镇居民住宅区火灾事(shi)故频发的成因复杂。比如现行的消防法规制度规定，没(mei)有对处于最(zui)基(ji)础地位的住宅业主明确相应的消防责任和义务；没(mei)有对电动车入户、飞线充电等危险行为进行有效约束；消防设施建(jian)设维(wei)护经费来源无依据，在立法上有一定的缺位。
此外，还有居民消防安全意识(shi)不强、物业消防管(guan)理水平有待提升、一些高层住宅小(xiao)区存在先天设计(ji)缺陷、“三无”住宅小(xiao)区管(guan)理难度大等种种原因，导致该(gai)问题像难以消掉的顽瘴痼(gu)疾，时不时冒出来损害群众的生命财产安全。
就拿湖南来说，《湖南安全与(yu)防灾》（2023年第5期）刊载的一文显示(shi)，2021年至(zhi)2022年两年间，湖南省城市住宅小(xiao)区共发生火灾11063起，造成57人死(si)亡、66人受伤，分别占(zhan)全省火灾总(zong)数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管(guan)问题复杂，但并(bing)不代表束手无策(ce)。这次湖南开全国之先河，出台《若干规定》，就是针对法律方面的缺位查漏补缺，补上城镇居民住宅区消防安全管(guan)理方面的法治漏洞(dong)。
3月29日，省人大常委会新闻发布会对《若干规定》进行了发布和解读。
重点规范(fan)电动车消防安全管(guan)理
为防范(fan)电动车火灾事(shi)故，《若干规定》将电动车消防安全管(guan)理作为重点内(nei)容进行了规范(fan)。
电动车作为一种经济便(bian)捷的新兴交(jiao)通工(gong)具，是许多(duo)家庭近距离出行的热门选择，保有量不断(duan)上升。国家消防救援局统计(ji)数据显示(shi)，2023年全国共接报电动车火灾2.1万起，较(jiao)2022年上升17.4%，这一数据目前(qian)呈逐年增(zeng)长的态势。
电动车自身电气线路(lu)故障(zhang)、充电器线路(lu)过负荷、电池故障(zhang)、违规改装等是引发电动车火灾的主要原因。电动车违规停(ting)放、充电问题越来越成为威胁住宅区消防安全的重大挑战。
《若干规定》采取疏堵结合措施，从集中停(ting)放场所和充电设施建(jian)设、管(guan)理责任、禁止行为、法律责任等四个方面对城镇居民住宅区电动车停(ting)放、充电行为进行了规范(fan)。
一方面，要求新建(jian)、扩建(jian)城镇居民住宅区，应当(dang)规划设置电动车停(ting)放场所、充电设施并(bing)配备相应消防设施器材。未按(an)要求设置的，不得(de)组织竣工(gong)验收。对于既有城镇居民住宅区，县（市、区）人民政府应当(dang)组织建(jian)设或者(zhe)改造电动车停(ting)放场所、充电设施。对于单独建(jian)设的电动车集中停(ting)放场所、充电场所要与(yu)住宅区内(nei)建(jian)筑保持(chi)安全距离，对需设置在建(jian)筑内(nei)的，要按(an)照国家技术标准与(yu)建(jian)筑内(nei)的采光井、门厅、楼道等其(qi)他部位进行防火分隔。确保电动车有场地可停(ting)。同(tong)时鼓励城镇居民住宅区管(guan)理主体采取加装电梯阻(zu)车系统等科技手段(duan)防止电动车进入电梯轿厢，在一些不具备集中充电场所改造条件的老(lao)旧小(xiao)区，可以采取设置智能充电柜作为电动车集中充电管(guan)理的有效补充，通过“车电分离”的方式，进一步降低(di)火灾风险，减少灾害损失。
另一方面，对在首层门厅等室内(nei)公共区域以及可燃物附近停(ting)放电动车或者(zhe)为电动车充电、私拉乱接电线为电动车充电、在住宅内(nei)为电动车充电、携带电动车或者(zhe)其(qi)电池进入电梯轿厢等行为予以禁止，并(bing)明确相应的法律责任。通过规定的实施，可以进一步加强我省住宅区内(nei)电动车停(ting)放、充电的规范(fan)管(guan)理，消除消防安全隐患，保护广大群众根本利益。
电动车的停(ting)放和充电，是居民住宅区消防安全管(guan)理重点。
从源头化解私家车“停(ting)”与(yu)“堵”的矛盾(dun)
私家车堵塞消防车通道，耽误灭火救人的情况(kuang)时有发生，《若干规定》有哪些针对性措施？
《若干规定》要求物业服(fu)务企业等管(guan)理主体要按(an)照标准在消防车通道、消防车登高操作场地设置明显标识(shi)、标线并(bing)履行标识(shi)标线维(wei)护管(guan)理职责。居民们可以根据标识(shi)标线区分哪些属于消防车通道，避免占(zhan)用(yong)。
为了从源头化解“停(ting)”与(yu)“堵”的矛盾(dun)，规定中明确，由属地镇人民政府、街道办事(shi)处牵头，结合区域实际，可以与(yu)住宅区周边机关单位、商务办公等管(guan)理单位协商，利用(yong)其(qi)夜间空置停(ting)车位解决周边居民车辆停(ting)放问题，协调(diao)有关部门采取新建(jian)、改建(jian)等方式增(zeng)加小(xiao)区停(ting)车位或在周边道路(lu)设置潮汐停(ting)车位，根据道路(lu)通行情况(kuang)，划定夜间临时停(ting)车位等管(guan)理措施。解决居民“无处停(ting)”的问题。
对于消防车通道、消防车登高操作场地不能满足消防救援要求的既有城镇居民住宅区，县（市、区）人民政府应当(dang)组织改造、调(diao)整。
在解决停(ting)放场地不足问题的同(tong)时，对违规占(zhan)用(yong)消防车通道、疏散通道停(ting)车的行为，消防救援部门或依法承接消防行政执法的镇人民政府、街道办事(shi)处也将根据消防法等法律法规规定，对相关的违法单位或个人予以行政处罚。
确保共用(yong)消防设施坏了有人管(guan)
小(xiao)区里消火栓没(mei)水或者(zhe)消防设施坏了怎么办？
室内(nei)消火栓无水或者(zhe)消防设施损坏的问题属于小(xiao)区共用(yong)消防设施管(guan)理的问题。对此，《若干规定》做出明确规定。
主要分两种情形：
一是处于保修期内(nei)的。由建(jian)设单位按(an)照国家规定及合同(tong)约定的保修期限和保修范(fan)围承担共用(yong)消防设施的保修责任。
二是已超过保修期的。对于聘请了物业服(fu)务企业的，业主委员会在签订(ding)物业服(fu)务合同(tong)时，应当(dang)在合同(tong)中约定物业服(fu)务企业需要负责的具体消防设施管(guan)理服(fu)务，约定共用(yong)消防设施出现哪些情况(kuang)属于日常运行、维(wei)护保养范(fan)围，哪些属于维(wei)修、更新和改造范(fan)围。
共用(yong)消防设施的日常运行、维(wei)护保养及定期检测所需费用(yong)由物业公司从物业服(fu)务费中列支(zhi)，维(wei)修、更新和改造费用(yong)按(an)程序在物业专项(xiang)维(wei)修资金(jin)中列支(zhi)。
对于没(mei)有实行物业管(guan)理的居民住宅区，居（村）民委员会应当(dang)在镇人民政府、街道办事(shi)处的指(zhi)导下具体组织居民做好住宅区的消防安全管(guan)理工(gong)作。
住宅区存在重大火灾隐患，由当(dang)地消防救援部门出具整改通知书，按(an)照国家和我省关于物业专项(xiang)维(wei)修资金(jin)应急使用(yong)的规定立即进行维(wei)修、更新和改造，尽快消除隐患问题，维(wei)护群众生命财产安全。
城镇居民住宅区消防安全，是城市安全运行的重要组成部分。
上了一道“护身符”，加了一把“安全锁”
城市是人类文明的结晶，人员、资金(jin)、建(jian)筑等十分密集，一旦发生安全事(shi)故会导致不可估量的损失。去年以来，省委书记沈晓明多(duo)次检查城市安全运行情况(kuang)。3月29日下午(wu)，沈晓明主持(chi)召开省委常委会会议部署(shu)排查整治燃气安全隐患。可见，城市安全运行有多(duo)么重要。
城镇居民住宅区消防安全，是城市安全运行的重要组成部分。缺了居民住宅区消防安全这一环，城市安全运行将暴露(lu)在巨大的风险中。《若干规定》为了补齐这块短板，用(yong)高质量的法治供给，为城市安全运行上了一道“护身符”。
人们常说安全是1，其(qi)他都是0。没(mei)有这个1，0再多(duo)也没(mei)用(yong)。安全感，是百姓(xing)幸福(fu)感和获得(de)感的前(qian)提。相对单位和商场，居民住宅和老(lao)百姓(xing)的切身利益更加密切。一旦发生火灾，给百姓(xing)造成的人身财产损失往往更大。
这次，《若干规定》对大众普遍关心的电动车怎样停(ting)放充电才安全、私家车堵塞消防车通道该(gai)耽误灭火救人怎么办、如何应对小(xiao)区里消火栓没(mei)水或者(zhe)消防设施坏等问题一一进行了回应，交(jiao)出了一份民生含(han)量极高的法治答卷，为城镇居民住宅加了一把“安全锁”。
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