深化科技体(ti)制改革，推动技术革命性突破。新质生产力是创新起主导作用的先(xian)进生产力质态。科技创新能够重塑生产力基本要素，催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心力量(liang)。当(dang)前，全球科技创新交叉融合、多点突破、密集活跃，必须(xu)抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机(ji)遇，持(chi)续深化科技体(ti)制改革，强化推动技术革命性、颠覆性突破的制度保障。要加快完善新型举国体(ti)制，加强资源统(tong)筹，系统(tong)布局关键创新资源，强化国家战略科技力量(liang)，提升国家创新体(ti)系整体(ti)效(xiao)能。持(chi)续优化协同创新机(ji)制，加强关键核心技术联合攻关，以关键共性技术、前沿引(yin)领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口(kou)，着力实现关键核心技术自主可控。抓住数字(zi)关键核心技术自主创新“牛鼻(bi)子”，促进数字(zi)技术先(xian)行突破，为原创性、颠覆性科技创新提供先(xian)进要素、工具和手段。着眼战略性新兴产业和未来产业，聚(ju)焦人工智(zhi)能、量(liang)子科技、生物科技、新能源、绿色低碳等(deng)关键领域，大力推行创新攻关“揭榜挂(gua)帅”“赛马”机(ji)制，形成有利于催生新质生产力的新型科研组织模式和资源配(pei)置方式。

推进要素市场化改革，促进生产要素创新性配(pei)置。实现土地、资本、技术、数据等(deng)要素高效(xiao)流(liu)转，建立高标准市场体(ti)系，是促进生产要素创新性配(pei)置的重要基础。重点是加快建设全国统(tong)一大市场，有效(xiao)降低制度性成本，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机(ji)制，促使各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流(liu)动，全面提升生产要素配(pei)置效(xiao)率，大幅提升全要素生产率。其中，数据作为新型生产要素，是数字(zi)化、网(wang)络化、智(zhi)能化的基础，已快速融入生产、分配(pei)、流(liu)通、消费各环节，广泛渗透到经济社会各领域各层面，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。需发挥数据非竞争性、非排他(ta)性、可复制性优势(shi)及其乘数效(xiao)应，牵引(yin)带动生产要素创新性配(pei)置；完善数据要素的价格(ge)机(ji)制、竞争机(ji)制和交易规则，推动数字(zi)技术跨界融合、衍(yan)生叠加、融合创新。

构建有利于产业智(zhi)能化、绿色化、融合化的体(ti)制机(ji)制，实现产业深度转型升级(ji)。产业是新质生产力发展的主要载体(ti)。产业迭代升级(ji)、深度转型，是生产力跃迁的重要支撑。我国超大规模市场为变革研发模式、转变生产方式、创新业务模式和优化组织结构，以及加速产业智(zhi)能化、绿色化、融合化发展，提供了有利条(tiao)件。需推动有效(xiao)市场和有为政府更好结合，增强产业政策协同性，促进产业结构优化和转型升级(ji)，建设具有国际竞争力的现代化产业体(ti)系。以新型工业化建设为重点，强化战略性领域顶层设计，构建产业体(ti)系智(zhi)能化体(ti)制机(ji)制，推进《“十四五”智(zhi)能制造发展规划》，制定促进数字(zi)化发展政策措施，推动产业技术变革和优化升级(ji)，以智(zhi)能化重塑制造业产业模式和企业形态，加快构建以先(xian)进制造业为骨干的现代化产业体(ti)系。推动健全产业体(ti)系绿色化体(ti)制机(ji)制，健全产业绿色发展政策框架体(ti)系，形成税收、金融、价格(ge)支持(chi)体(ti)系，加快形成绿色低碳的现代化产业体(ti)系，以高品质生态环境支撑高质量(liang)发展，着力发展绿色生产力。持(chi)续完善产业体(ti)系融合化体(ti)制机(ji)制，持(chi)续推动信(xin)息化和工业化融合发展，推动产业之(zhi)间、区域之(zhi)间、大中小企业之(zhi)间、上下游环节之(zhi)间高度协同耦合，形成跨产业、跨区域、全要素、全环节、全过程深度融合、协同发展的格(ge)局。

健全统(tong)筹协调机(ji)制，促进全要素生产率大幅提升。聚(ju)焦科技创新这个核心，加强战略谋划和系统(tong)布局，注重改革联动、制度协同和政策统(tong)筹，持(chi)续促进要素质量(liang)提升和优化组合，大幅提升全要素生产率。要一体(ti)推进教育、科技、人才(cai)体(ti)制改革，着力优化科技人才(cai)发现、培(pei)养、使用、激励(li)机(ji)制，为创新人才(cai)培(pei)养和激发人才(cai)创新活力创造更加宽(kuan)松、更为顺畅、有效(xiao)激励(li)的体(ti)制环境，建设适应新质生产力发展的新型劳动者队伍。完善政策统(tong)筹协调机(ji)制，增强宏(hong)观政策取向一致性，强化科技、产业、财税、金融、人才(cai)等(deng)政策协同联动，健全促进科技创新的法律法规体(ti)系，加大对关键核心技术及新兴产业、重点领域的知识产权保护力度。优化现代技术融合发展机(ji)制，促进大中小企业协同生产和产业链(lian)上中下游企业融通创新，支持(chi)龙头企业构建全球生产和研发体(ti)系，形成融合创新体(ti)系，提升创新资源要素配(pei)置效(xiao)率。

扩大高水平对外开(kai)放营造良好国际环境

高水平对外开(kai)放是新质生产力发展的重要动力。扩大高水平对外开(kai)放，构建具有全球竞争力的开(kai)放创新生态，有助于有效(xiao)利用国际资本、劳动、技术和数据等(deng)生产要素，深度参与全球科技产业分工合作，融入全球创新网(wang)络，为发展新质生产力营造良好国际环境。

稳步扩大制度型开(kai)放。推进高水平对外开(kai)放，稳步推动规则、规制、管理、标准等(deng)制度型开(kai)放，增强在国际循环中的话语权，有利于形成和发展新质生产力。需以改革的办(ban)法扩大高水平对外开(kai)放，稳步扩大制度型开(kai)放，推进规则、规制、管理、标准等(deng)与国际高标准经贸规则对接，进一步融入全球产业链(lian)、供应链(lian)、价值链(lian)、创新链(lian)体(ti)系，打(da)造国际合作和竞争新优势(shi)。实施营商环境改进提升行动，打(da)造市场化、法治化、国际化一流(liu)营商环境，构建具有全球竞争力的开(kai)放创新生态。更好发挥自由贸易试验区改革开(kai)放试验田作用，探索数字(zi)贸易、绿色贸易等(deng)新兴领域规则，构建高标准服务业开(kai)放制度体(ti)系，全面完善知识产权保护法律体(ti)系。积极构建支持(chi)研发和创新的相(xiang)关制度，以高水平对外开(kai)放助力原创性、前瞻(zhan)性、颠覆性科技创新。

推动高水平“引(yin)进来”“走出去”。促进生产要素跨境流(liu)动和科学技术国际交流(liu)，提升全球配(pei)置资源能力，是形成新质生产力的重要路径。要发挥超大规模市场优势(shi)，以国内大循环吸(xi)引(yin)全球资源要素，促进贸易、投(tou)资以及跨境资金流(liu)动、人员进出、交通往(wang)来更加便利高效(xiao)，推动数据安全有序流(liu)动，营造具有全球竞争力的开(kai)放新高地，提升贸易投(tou)资合作质量(liang)和水平，增强全球资源配(pei)置功(gong)能。在高水平“引(yin)进来”上，实施自由贸易试验区提升战略，进一步扩大面向全球的高标准自由贸易区网(wang)络，高效(xiao)引(yin)进优质资本、关键资源、先(xian)进技术、拔尖人才(cai)等(deng)，提升吸(xi)纳、调动和影响全球资源的能力。在高水平“走出去”上，深度融入全球经济体(ti)系，提升全球范围配(pei)置资金、信(xin)息、技术、人才(cai)等(deng)要素资源的水平，拓宽(kuan)全球经济共同发展空间。高质量(liang)共建“一带一路”，谋划构建创新链(lian)、产业链(lian)、供应链(lian)，在深化国际创新协作协同中发展新质生产力。通过高水平对外开(kai)放，更好融入全球市场体(ti)系，主动融入全球科技创新网(wang)络。

着力增强内外联动。坚持(chi)对内对外开(kai)放相(xiang)互促进，建设更高水平开(kai)放型经济新体(ti)制，以高水平对内对外开(kai)放推动高质量(liang)发展，在构建新发展格(ge)局中发展新质生产力。一方面，立足加快建设全国统(tong)一大市场，促进发展要素更大范围畅通流(liu)动，进一步吸(xi)引(yin)国际创新主体(ti)和全球创新资源，以对内纵(zong)深开(kai)放形成的国内大市场、大循环支撑新质生产力发展。另一方面，通过扩大高水平对外开(kai)放，深度嵌(qian)入全球分工体(ti)系，更好融入全球市场体(ti)系，增强参与国际竞争硬实力，提升国际循环质量(liang)和水平，拓展新质生产力发展的空间范围。要打(da)造开(kai)放层次更高、辐射作用更强的开(kai)放新高地，集聚(ju)全球高质量(liang)资源要素，不(bu)断提升国际吸(xi)引(yin)力、影响力与带动力；重视发挥开(kai)放功(gong)能区的创新资源优势(shi)，鼓(gu)励(li)开(kai)放功(gong)能区协同联动，提升开(kai)放平台能级(ji)；注重外引(yin)内联，通过内需外需统(tong)筹、内部外部要素配(pei)置、国内国际市场联动，在发展新质生产力过程中推动国内国际双(shuang)循环相(xiang)互促进。

强化科技创新引(yin)领新质生产力发展

当(dang)今世(shi)界，新一轮科技革命与产业变革深入推进，围绕产业、技术特别是关键核心技术的国际竞争日趋激烈。创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。以科技创新驱动生产力向先(xian)进质态跃升，是发展新质生产力的必然要求。

一是以创新塑造新动能。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，必须(xu)坚持(chi)以科技创新为引(yin)领，以原创性、颠覆性技术创新开(kai)辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势(shi)，加快培(pei)育和发展新质生产力。需锚(mao)定加快实现高水平科技自立自强目标，打(da)好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相(xiang)涌现。

二是以创新驱动产业创新。以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新动能，能够有效(xiao)促进新质生产力发展。持(chi)续推动产业结构优化升级(ji)，着力推动创新链(lian)、产业链(lian)、资金链(lian)、人才(cai)链(lian)“四链(lian)”融合，大力推动数字(zi)技术与实体(ti)经济深度融合，全面推动产业绿色发展。推动科技创新与产业创新互促，促进支柱产业迭代升级(ji)、新兴产业培(pei)育壮大、未来产业前瞻(zhan)布局，打(da)造具有核心竞争力的优势(shi)产业集群，加快构建具有智(zhi)能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先(xian)进性、安全性要求的现代化产业体(ti)系，实现产业结构转型升级(ji)。

三是以创新推动要素优化组合跃升。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。科技创新能驱动生产要素类型扩展、优化组合和整体(ti)跃升，促进资源高效(xiao)配(pei)置。要打(da)造新型劳动者队伍，加快培(pei)养能充分利用现代技术、适应现代高端先(xian)进设备、具有知识快速迭代能力的新型人才(cai)，着力培(pei)养创新型、复合型、数字(zi)化人才(cai)，夯实新质生产力发展的人才(cai)支撑。积极促进与新质生产力相(xiang)适应的劳动资料和劳动对象发展，更好应用人工智(zhi)能、虚拟现实和增强现实设备以及自动化制造设备等(deng)，丰(feng)富先(xian)进生产工具体(ti)系。适应科技创新范式变革、模式重构的新需求，统(tong)筹布局大科学装置，围绕促进战略性新兴产业和未来产业发展，优化升级(ji)传(chuan)统(tong)基础设施，完善新型基础设施，为发展新质生产力提供支撑。

（本文(wen)来源：经济日报 作者：王廷(ting)惠(hui) 作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院院长）