2014年，静安区开始探索服务类社会救助；2018年，静安区服务类社会救助“桥计(ji)划”项目获得国家民(min)政部社会救助领域“最佳(jia)创新(xin)实践成果”第一(yi)名(ming)；2020年，静安区被列入全国14个(ge)服务类社会救助创新(xin)试点单位(wei)之一(yi)。
13岁父亲离世、身体脊柱(zhu)侧弯的少女(nu)在社区救助顾问(wen)“陪伴式”关(guan)心(xin)下，找(zhao)到了(le)属(shu)于自(zi)己的“秘密基(ji)地”，重新(xin)体会到了(le)被珍(zhen)惜(xi)、被重视的感觉(jue)。
刑满释放(fang)后长期(qi)无法找(zhao)到工(gong)作的青(qing)年，在社区一(yi)次(ci)次(ci)心(xin)理(li)疏导帮助、推荐对接工(gong)作资源、定制“政策叠加包”等联合救助后，感觉(jue)“快要跌入黑暗谷底”的人生，从此“又洒进了(le)阳光”。
父母离异、屡次(ci)找(zhao)工(gong)作失败的低保青(qing)年，在街道为其(qi)多(duo)次(ci)创造职业培训和就(jiu)业创业机会后，靠着个(ge)人努力成为了(le)“MBA咖啡(fei)师冠军赛中国冲煮冠军”，在热爱的咖啡(fei)行业闯出了(le)属(shu)于自(zi)己的小天地……
一(yi)项项认可和一(yi)个(ge)个(ge)暖心(xin)故事的背后，是静安区精准跟(gen)进民(min)生动态变化，着力破(po)解堵点难点问(wen)题(ti)，建立健全分层分类社会救助体系的探索。
当下，社会救助理(li)念(nian)正从被动生存型向积极发展型转变，困扰低收入群体的已不仅仅是温(wen)饱层面的基(ji)本生存需要，也包括可行能力培育(yu)、风险防范、机会获得和社会融入等诸多(duo)较高层次(ci)的发展需要，社会救助的迭代(dai)升级刻不容缓。
作为上海市唯一(yi)服务类社会救助试点单位(wei)，多(duo)年来，静安区先行先试，不断探索创新(xin)，积极发展服务类社会救助，深入推动社会救助由单一(yi)物质救助向“物质+服务”救助模式转变，汇聚“静邻暖心(xin)”救助力量。
“红黄绿”的救助层级
经(jing)济的发展和社会结构的变化，使困难群众面临的不仅仅是单一(yi)的经(jing)济困境(jing)，而是经(jing)济困境(jing)与身心(xin)健康、能力发展不足、社会融入受阻等多(duo)重问(wen)题(ti)的叠加，因此，仅以单一(yi)的经(jing)济指标来衡量困难家庭，已不能反(fan)映困难群众的真实境(jing)况。
近年来，静安区率先探索建立“困难群众需求综合评估指标体系”，从物质、健康、教育(yu)、就(jiu)业、社会支(zhi)持、家庭照顾六大维度对贫困家庭进行全面分析，分十个(ge)指标（收入困境(jing)、居住困境(jing)、疾病困境(jing)、残疾困境(jing)、教育(yu)困境(jing)、就(jiu)业困境(jing)、儿(er)童(tong)青(qing)少年困境(jing)、家庭结构困境(jing)、社会保障困境(jing)、社会参(can)与困境(jing)）对贫困家庭进行全面分析，更精准地勾勒出家庭及个(ge)人致贫致困的根本原因，进一(yi)步形成高、中、低三个(ge)层级的困境(jing)程度，建立起“红色、黄色、绿色”三类预警机制。
如此一(yi)来，社工(gong)可以针对不同困境(jing)程度的家庭，制订“精准且个(ge)性”的救助方案(an)——对于低度困境(jing)家庭，以满足其(qi)家庭的基(ji)本需求、防止困境(jing)程度升级为目标；对于中度困境(jing)家庭，以帮助支(zhi)持和发展提升为主，挖掘和激发家庭复原力；对于高度困境(jing)家庭，以降低家庭风险为出发点，开展深度个(ge)案(an)服务，避免意外事件发生。
彭浦新(xin)村街道的高老伯，是一(yi)位(wei)高龄独居老人，与妻(qi)子离异，无子女(nu)。社工(gong)通过(guo)街道和居委会工(gong)作人员了(le)解到高老伯的基(ji)本情况，对其(qi)展开入户评估，通过(guo)精准评估系统确定高老伯为中度困境(jing)对象，呈现黄色预警，于是，社工(gong)便对高老伯开展每两月一(yi)次(ci)的上门走访(fang)服务。
后期(qi)，高老伯因为存款超标而退出低保救助范围，随即，其(qi)困境(jing)程度显示为“绿色”，社工(gong)每季度进行定期(qi)回访(fang)跟(gen)进，确定高老伯的基(ji)本生活情况。
在跟(gen)进过(guo)程中，社工(gong)发现高老伯不幸罹患(huan)前列腺癌(ai)，需要承担高额的医疗支(zhi)出，智能评估系统对高老伯进行“红色”预警，社工(gong)随即增加服务的频次(ci)，同时还为高老伯链接有(you)关(guan)的社会资源，动员楼组志愿者定期(qi)进行上门慰问(wen)。这些强有(you)力的“后盾(dun)”和精准性的帮扶措施，使高老伯原先低落的情绪得到舒缓，对未来生活也增强了(le)信心(xin)。
以困难程度为尺度，困难需求为依据，困境(jing)人群为类型，静安精准跟(gen)进民(min)生动态变化，提升每一(yi)位(wei)困难群众的幸福(fu)指数(shu)，逐步建立起更加精准高效、适应(ying)新(xin)时代(dai)发展的分层分类社会救助体系。
“全社会”的救助形式
以往，医疗、教育(yu)、就(jiu)业、法律等基(ji)于专项需求的社会救助，往往需要困难群众自(zi)己主动申请，但由于身体状况不佳(jia)、对政策了(le)解不清、申请程序复杂等原因，造成了(le)部分困难群众应(ying)保未保，也造成救助资源使用低效，社会救助供给呈现“碎片化”特征。
为此，区民(min)政局坚持党建引领，向内联动政府(fu)部门、企事业单位(wei)，向外联合基(ji)金会等慈善力量，共同打造“静邻暖心(xin)”救助资源共同体。同时，促进救助条线不同层级的功能联动，发挥区级资源整(zheng)合功能，实现资源的向下畅通，落实街镇级多(duo)源头主动发现的优势，实现重点疑难个(ge)案(an)的向上反(fan)馈，初(chu)步实现“群众主动求助”与“政府(fu)主动救助”双向并(bing)轨。
奇奇、蒂(di)蒂(di)是一(yi)对正在读预备班的双胞胎姐妹。由于父母均有(you)肢体残疾，平时出行不便，对两人的照顾比(bi)较有(you)限(xian)，平日里，姐妹俩也很少有(you)机会走出家门进行户外运动和社交(jiao)活动。
社工(gong)通过(guo)精准评估系统和居委会工(gong)作人员，了(le)解到奇奇、蒂(di)蒂(di)的基(ji)本情况后，上门开展入户评估。评估了(le)解到，姐妹俩由于家庭经(jing)济条件有(you)限(xian)，缺少课(ke)外辅导的机会，尤(you)其(qi)是英语成绩偏低。为此，社工(gong)通过(guo)与大学生志愿团队展开合作，链接社会资源，为两人提供线上课(ke)业辅导服务。
同时，还通过(guo)组织户外活动，增加两人的社会参(can)与机会和频次(ci)。此外，社工(gong)还积极与社会慈善组织合作，为这个(ge)家庭对接食物银行的项目，在一(yi)定程度上缓解其(qi)生活压力。
在对于奇奇、蒂(di)蒂(di)的这次(ci)社会救助中，形成了(le)低保政策及残疾政策的覆盖、社会力量和慈善力量的参(can)与形式，满足了(le)整(zheng)个(ge)家庭多(duo)元化救助需求，进一(yi)步破(po)解社会救助部门“各自(zi)为政”、困难群众“多(duo)头求助”的问(wen)题(ti)，使得救助服务“串珠成链”，提供能够满足受助对象多(duo)样化需求的“救助套餐”。
如今，区民(min)政局积极推动辖区内社会救助资源的扩容提质，通过(guo)政府(fu)购买服务、公益(yi)创投、公益(yi)沙龙(long)等方式，共计(ji)吸引235家社会组织、32家爱心(xin)企业、1690名(ming)志愿者加入社会救助中。截至2023年，静安区共投入资金911余万元购买社会救助服务项目，共计(ji)26个(ge)。
“全周期(qi)”的救助机制
2021年底，静安区民(min)政局发布了(le)《静安区“全周期(qi)”服务类社会救助标准化建设指引》，以包括儿(er)童(tong)、失无业人群、妇(fu)女(nu)、老人及身心(xin)障碍者在内的低保、低收入家庭群体为服务对象，构建起从“救助入口”到“救助出口”广覆盖、“物质+服务+心(xin)理(li)”多(duo)维度的有(you)预警、有(you)追(zhui)踪、有(you)服务、有(you)发展的服务类社会救助标准体系，从以往的注(zhu)重事后救助向全过(guo)程、全周期(qi)救助方式进行转变。
22岁的茜茜是一(yi)名(ming)大重病困难家庭的高校毕业生，母亲患(huan)大重病，家庭医疗费用压力大，父亲为养家糊口而早出晚归。社工(gong)通过(guo)居委会了(le)解到茜茜家庭的基(ji)本情况后，便对其(qi)开展入户评估，为其(qi)制定专属(shu)的服务计(ji)划。
一(yi)方面，在茜茜准备法考面临巨大的心(xin)理(li)压力和产生崩溃(kui)情绪时，及时提供支(zhi)持与鼓励；另一(yi)方面，为茜茜提供就(jiu)业指导，模拟现场(chang)面试等。最终，茜茜以优异的成绩顺利入职律师事务所，身患(huan)重病的母亲也露出了(le)欣慰的笑容。
目前，社工(gong)还在定期(qi)对茜茜进行回访(fang)，了(le)解其(qi)工(gong)作和生活情况，最近还邀请其(qi)成为志愿者，实现“受助”向“助人”的转变。
在区民(min)政局指导下，当下，各街镇还在探索社会救助退出人群的返贫监测体系。如，彭浦镇目前已对76户家庭的情况进行研判，经(jing)过(guo)量化评估得到全镇社会救助退出人群的返贫风险评估表，再以数(shu)据形式打分形成“不易返贫”“容易返贫”“极易返贫”三个(ge)风险级别(bie)，分别(bie)提出相应(ying)对策。
从救助前期(qi)，详细了(le)解救助对象的信息和需求，规范“全生命(ming)周期(qi)”“入口端”；到救助中期(qi)，根据困难群众需求的变化，适当调整(zheng)救助计(ji)划的内容，充实救助的“运行端口”；再到救助后期(qi)，定期(qi)巩固救助成效、研判返贫风险，让(rang)困难群众在“出端口”实现从“社区救助”到“自(zi)我效能”提升的转变……静安以“全周期(qi)”救助方式，全方位(wei)、立体化牢(lao)牢(lao)兜住“民(min)生底线”。
“实体化”的救助空间
近日，静安区发布了(le)《关(guan)于推进静安区服务类社会救助实体空间建设的工(gong)作指引》，文件指出要建设“1+14+X”的服务类社会救助实体空间站点。计(ji)划到2024年底建成1个(ge)区级、3—5个(ge)街镇级示范性服务类社会救助实体空间；到“十四五”末，各街镇结合自(zi)身实际，积极开展各具特色的服务类社会救助实体空间建设，争取实现全域覆盖。
其(qi)实早在3年前，静安就(jiu)针对困境(jing)对象“述说无门”或“欲说还休”的现象，在曹家渡街道试点成立了(le)上海首个(ge)集办公、服务于一(yi)体的服务类社会救助试点空间——“民(min)生暖心(xin)屋”。
这个(ge)实体空间，不仅为专业救助服务工(gong)作开展提供物理(li)空间支(zhi)持、促进社会救助服务工(gong)作标准化，还能向社区居民(min)提供救助政策咨询、心(xin)理(li)疏导、个(ge)案(an)帮扶、居民(min)调解等民(min)生救助类工(gong)作，真正实现“小小一(yi)间屋，能办所有(you)事”。
“吾家帮帮屋”是宝山路街道综合救助实体服务站点，集“静邻帮办”和救助帮扶服务为一(yi)体。该实体站由前端和后端两个(ge)站点组成。
前端立足于街道救助所，主要负责政策咨询、服务办理(li)和困境(jing)评估。后端位(wei)于街道邻里家，主要负责针对危急难个(ge)案(an)的服务介入，链接多(duo)方社会资源，制定个(ge)性化服务方案(an)，开展系列性帮扶、帮办服务以及社区救助顾问(wen)的队伍赋能。通过(guo)“前端+后端”双端融合，为辖区内更多(duo)需要帮助的居民(min)提供全流(liu)程、多(duo)渠道、一(yi)站式的优质服务。
相信随着静安区服务类社会救助实体空间建设的逐步覆盖，党和政府(fu)的温(wen)暖阳光将洒满社区每一(yi)个(ge)角落，让(rang)更多(duo)的居民(min)充满对美好生活的热爱和向往。
区民(min)政局相关(guan)负责人表示，当下，社会救助领域工(gong)作迎来了(le)无比(bi)广阔的发展空间。面向未来，静安将以“静邻暖心(xin)”系列品牌(pai)为抓手，推进社会救助服务标准化建设，打造“静邻暖心(xin)”实体空间，依托“静邻暖心(xin)”救助顾问(wen)队伍，开展“静邻暖心(xin)”行动，在助力兜底保障中，持续加强专业服务、展现专业价值，不断增强困难群众的获得感、幸福(fu)感、安全感。
来源：上海静安