在美国大(da)选紧张升温之际，总统拜登冒着对华(hua)关系恶化的风险打出“关税牌”。
5月(yue)14日，据美国白宫声明，拜登政府将(jiang)继续(xu)保留(liu)其前任(ren)特朗普政府实施的关税政策，并(bing)加征对其他(ta)中国商品的关税。声明称(cheng)，加征关税的措施将(jiang)影(ying)响价值180亿美元自中国进口的商品，包括电动汽车、钢铁和铝材(cai)、医(yi)疗(liao)用品、半导体、电池、关键矿物(wu)、太阳能电池和起重机等(deng)。其中，针对中国电动汽车的关税将(jiang)从目前的25%提升至(zhi)100%。
“中方一贯反对违反世贸规则单方面(mian)加征关税，将(jiang)采取一切必要措施维(wei)护自身正当权(quan)益。”外交部发言人汪文斌当天下午回应称(cheng)。
复旦大(da)学国际问(wen)题研究院院长、美国研究中心主任(ren)吴心伯(bo)接受澎(peng)湃新闻(wen)（www.thepaper.cn）采访时表示，拜登政府这一轮对中国的“关税战”，主要是出于国内选举政治的需要，在“铁锈地带”（编注：指工业衰退且(qie)蓝(lan)领工人集中的地区，包括宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯(si)康辛(xin)州）摇摆州选民(min)关心的经济(ji)问(wen)题上对华(hua)展现出强硬姿(zi)态，旨(zhi)在争取这些(xie)关键选民(min)的支持。
彭博社分析称(cheng)，考虑到前述被瞄准的中国商品并(bing)不依赖美国消费者，因此拜登对华(hua)征收新关税更多是“象征性的”。不过，放眼(yan)长远，吴心伯(bo)则认为，这一举措基本排除了未来中国新能源(yuan)车进驻美国市(shi)场的可能性。另一方面(mian)，也会对欧盟等(deng)对中国新能源(yuan)车开展调查(cha)的国家产生恶劣的示范效应。
实际上，今(jin)年以(yi)来，中美关系呈现止(zhi)跌企稳的态势，高层互动频繁，双方在禁毒、执(zhi)法、人工智能、农业、卫生、气变等(deng)具体领域取得一些(xie)进展。但需注意的是，美国仍继续(xu)在经贸、科技等(deng)领域对华(hua)奉(feng)行遏制打压政策。
“美国最近的一些(xie)行动，包括美国商务部将(jiang)37家中国实体列入贸易黑名(ming)单以(yi)及新出台的关税措施，意味着中美此前一段(duan)时间的‘脆弱的稳定’阶(jie)段(duan)被打破，接下来对美斗(dou)争的一面(mian)会更加突出。”吴心伯(bo)分析称(cheng)。
大(da)选年对中国打“关税牌”，争取摇摆州选民(min)
近年来，中国电动车在国际上的“异军突起”引起了华(hua)盛顿(dun)官员对本国清洁(jie)能源(yuan)产业发展的担忧，尤其是在美国大(da)选年的背景下，拜登政府决定祭出这张“关税牌”，以(yi)争取关键摇摆州选民(min)的支持。这一举措实则酝酿已久，早在去年12月(yue)底，《华(hua)尔街日报》便透露，拜登政府正讨论提高对电动汽车等(deng)中国商品的关税。
从数据来看，去年中国汽车出口首次超过日本跃居世界首位。其中，新能源(yuan)汽车出口120.3万辆，同比增长77.6%。在价格(ge)方面(mian)，中国制造的电动汽车也更具有竞争力。据国际能源(yuan)署数据显示，许(xu)多车型的售价低于10万元人民(min)币（1.5万美元）。与之相比，在美国最便宜(yi)的电动汽车（如雪佛兰Bolt）售价也要约21万人民(min)币（3万美元），是中国电动汽车的两倍(bei)。
不过，澎(peng)湃新闻(wen)查(cha)询海关总署统计(ji)数据显示，去年中国出口至(zhi)美国的电动汽车数量（“仅装有驱动电动机的主要用于载人的机动车”）仅逾一万辆，在出口总量中占比不足(zu)1%。《华(hua)尔街日报》的报道也表示，此前25%的关税税率已经起到了让中国电动车企业对美国市(shi)场望而却步的作用。而正是由于“中国电动汽车目前在美国市(shi)场的渗透率极低”，投资(zi)机构(gou)Evercore ISI的分析人士认为，提高关税带来的“短期经济(ji)影(ying)响微乎其微”。
海关总署查(cha)询结果，去年1至(zhi)12月(yue)，中国出口至(zhi)美国的“仅装有驱动电动机的主要用于载人的机动车”的数量
即(ji)便如此，美国不少官员仍在渲染中国电动车的“威胁(xie)”，包括俄亥俄州参议员布朗在内的民(min)主党人，敦促拜登采取更严厉的措施以(yi)保护美国汽车工业，“征收关税还不够，我们需要禁止(zhi)中国电动车进入美国”。实际上，对于是否调整(zheng)特朗普政府时期的对华(hua)征税，拜登的经济(ji)顾问(wen)多年来意见不一，贸易官员主张提高关税，而财政部长耶伦(lun)等(deng)人则呼吁降低消费品关税。不过，随着中国清洁(jie)能源(yuan)出口规模的扩大(da)，保护本国的清洁(jie)能源(yuan)行业、打压中国电动汽车已逐渐成为美国两党的共识。
更为关键的是，拜登对华(hua)加征新一轮关税的时机，正值他(ta)与前总统特朗普展开激烈(lie)选战之际。随着11月(yue)总统大(da)选的临近，两党候选人争相对华(hua)展示强硬姿(zi)态，试图获得更多摇摆州选民(min)的支持。早在今(jin)年3月(yue)，共和党总统候选人特朗普就呼吁对中国汽车征收100%的关税。在近期的一次演讲(jiang)中，他(ta)还暗示将(jiang)对中国公司在墨西哥工厂生产的汽车征收200%的关税。
吴心伯(bo)分析称(cheng)，出台关税举措主要是服(fu)务于选举政治的需要，此次瞄准的清洁(jie)能源(yuan)产品等(deng)则是宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯(si)康辛(xin)州选民(min)关心的问(wen)题，而这些(xie)摇摆州的选票(piao)对拜登非常重要。
长期以(yi)来，拜登政府试图通过电动汽车转型重振(zhen)美国“铁锈地带”的制造业，借助高关税将(jiang)更具市(shi)场竞争力的中国电动汽车拒之门外，能够保护美国本土汽车工业的发展。出于类似的考虑，拜登上个月(yue)曾在宾夕法尼亚州有着“钢铁之都”之称(cheng)的匹兹堡(bao)向选民(min)承诺，将(jiang)当前对华(hua)钢铝关税翻至(zhi)3倍(bei)以(yi)上，以(yi)保护当地产业和劳动者。
目前，据《华(hua)尔街日报》的一项(xiang)民(min)调显示，2024年大(da)选竞争最激烈(lie)的七个摇摆州中，特朗普在六个州领先于拜登，原因是选民(min)普遍对国家经济(ji)不满，对拜登的能力和工作表现也深表怀(huai)疑。（编注：在今(jin)年的大(da)选中，摇摆州主要有7个，按照(zhao)区域划分主要有三类：第一类是“铁锈地带”的宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯(si)康辛(xin)州；第二类是西南边(bian)境的亚利桑那州、内华(hua)达州；第三类是东(dong)南部的北卡罗来纳州、佐(zuo)治亚州。）
中美关系稳定状态遭(zao)破坏，合作氛(fen)围受影(ying)响
“止(zhi)跌企稳”常用来界定今(jin)年以(yi)来的中美关系的态势。如今(jin)美方新一轮关税措施出台，专家分析这标志着中美在贸易领域的对抗升级，此前相对稳定的状态或将(jiang)告一段(duan)落。而随着美国大(da)选形势的紧张化，两党候选人或将(jiang)加大(da)打“中国牌”的力度，这也预示着双边(bian)关系可能将(jiang)出现更多波动。
美国国务卿布林肯此前在回应美国大(da)选与中美关系相关问(wen)题时对澎(peng)湃新闻(wen)表示，正如拜登总统所说，中美两国将(jiang)持续(xu)地就我们之间所存(cun)在的分歧进行明确沟通，最大(da)限度降低误判和误解(jie)，这是我此行和接下来会继续(xu)做的。这本身与选举周期无(wu)关。
吴心伯(bo)分析指出，随着美国大(da)选的升温，美国政府和国会层面(mian)都可能根据选举的需要在对华(hua)问(wen)题上“出招”。这实际上就会破坏此前一段(duan)时期中美关系的“脆弱稳定”状态。不仅是在经贸领域，接下来，双方在金融、技术、外交等(deng)领域的不稳定因素会显著上升。
值得注意的是，不少西方媒体也从经济(ji)、能源(yuan)转型的角度分析了对华(hua)加征关税实则“损人不利己”。据美国有线电视新闻(wen)网（CNN）报道，一些(xie)经济(ji)学家警(jing)告说，增加关税有可能重新引发与中国的“贸易战”，并(bing)在此过程中损害美国自身的经济(ji)。因为关税本质上是对美国企业和消费者征税，增加了进口商品的成本。因此，这可能会导致通货膨胀，损害就业增长。
美国海关及边(bian)境保护局5月(yue)3日发布的数据显示，自特朗普政府时期对中国进口商品加征关税以(yi)来，美国消费者已经为太阳能电池板、钢铝等(deng)进口中国的商品支付了超过2300亿美元的关税。
《华(hua)尔街日报》则分析认为，寻求把(ba)最经济(ji)实惠的中国电动汽车拒于美国市(shi)场之外，将(jiang)拖(tuo)累拜登政府减(jian)少碳排放与缓解(jie)气候变化的目标。目前，美国正投入数以(yi)千亿美元的资(zi)金发展本国的清洁(jie)能源(yuan)产业，但拜登政府却试图在实践这一目标时与中国这一清洁(jie)能源(yuan)制造领域的领先者划清界限。
另一方面(mian)，欧盟针对中国电动车的反补贴调查(cha)正在推进，据美国政治新闻(wen)网站Politico分析称(cheng)，预计(ji)欧方将(jiang)很快会对进口中国电动车加征临时关税。“欧洲(zhou)主张对华(hua)加征关税的官员肯定会从美国的行动中受到鼓励。”不过，吴心伯(bo)分析称(cheng)，部分欧洲(zhou)国家也对加征关税有所顾虑，像是依赖中国市(shi)场的德国就会担心其在华(hua)车企遭(zao)到中方反制。
5月(yue)14日，针对美方在原有对华(hua)301关税基础上，进一步提高对自华(hua)进口的电动汽车、锂(li)电池、光伏电池、关键矿产等(deng)产品加征关税的做法，中国商务部新闻(wen)发言人表示，中方坚决反对并(bing)严正交涉(she)。美方出于国内政治考虑，滥(lan)用301关税复审程序，进一步提高部分对华(hua)产品加征的301关税，将(jiang)经贸问(wen)题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈(lie)不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以(yi)纠正，反而一意孤行，一错再错。
发言人称(cheng)，美方提高301关税违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱(tuo)钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识精神，这将(jiang)严重影(ying)响双边(bian)合作氛(fen)围。美方应立(li)即(ji)纠正错误做法，取消对华(hua)加征关税措施。中方将(jiang)采取坚决措施，捍卫自身权(quan)益。