安徽省(sheng)马鞍山市当涂县护河镇清潭村，农田阡陌纵横，民(min)居错落有致，构成一幅田园生态画(hua)卷(juan)。李成林摄（中经视觉）
我国农村房屋量大面广，长期以来(lai)，以农民(min)自建、自用、自管为主。随着经济社会(hui)发展和农民(min)生活水平不断提高，新建农房面积越来(lai)越大，层数(shu)越来(lai)越高，用作经营的也越来(lai)越多(duo)，大量既有农房随着房龄的增长，安全隐患逐渐凸(tu)显(xian)。近年来(lai)农房安全事故(gu)时有发生，严(yan)重威胁(xie)农民(min)生命财产安全。
为推(tui)进(jin)乡(xiang)村全面振兴，提升乡(xiang)村建设(she)水平，着力加强农村房屋（以下简称“农房”）质量安全管理，切实保障农民(min)群众生命财产安全，推(tui)进(jin)建立农房建设(she)管理长效机制，近日，住房和城乡(xiang)建设(she)部等(deng)5部门印发了《关于加强农村房屋建设(she)管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求保障农房质量安全，提升农民(min)群众居住品(pin)质，建设(she)宜居宜业和美乡(xiang)村，不断满足农民(min)群众对美好生活的需要。
质量安全全过程封闭管理
据住房和城乡(xiang)建设(she)部村镇建设(she)司负责(ze)人介绍，住房和城乡(xiang)建设(she)部会(hui)同应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等(deng)部门，指导各地深入开展农村房屋安全隐患排查整治工作，完成全国50万个(ge)行政村2.24亿户农房的排查摸底和阶段性整治工作，消除了一批农房安全隐患，有效防(fang)范重大安全事故(gu)发生。同时，积极推(tui)进(jin)农房建设(she)管理长效机制建设(she)，在(zai)系统梳理总(zong)结地方实践(jian)经验的基础上，研(yan)究(jiu)起草(cao)了《指导意见》。
《指导意见》是(shi)农房建设(she)管理方面十分重要的行政规范性文件，旨在(zai)健全农房用地、规划、建设(she)、使用全过程管理制度，保障农房质量安全。“出台《指导意见》是(shi)解决当前农房建设(she)管理制度缺失的迫(po)切需要，也是(shi)提升农房建设(she)品(pin)质、改(gai)善农民(min)群众居住条件的必然要求。”国家信息中心经济预测部副研(yan)究(jiu)员张晓兰说。
按照要求，到(dao)2025年，基本建立适应农村特点的农房建设(she)管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设(she)行为规范有序，农房安全风险得到(dao)有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到(dao)2035年，全面建立农房建设(she)管理制度体系和技术标(biao)准体系，农房质量安全得到(dao)切实保障，配(pei)套设(she)施(shi)基本完善，农房建设(she)品(pin)质大幅提升。
上述负责(ze)人表示(shi)，《指导意见》按照“管存量、控增量”的思路，实施(shi)农房建设(she)管理。一方面，加强既有农房安全管理，逐步消除存量安全隐患。坚持“谁拥有谁负责(ze)、谁使用谁负责(ze)”的原则，明确产权人和使用人的房屋安全主体责(ze)任。建立农房安全常态化巡查机制，探索(suo)建立农房体检制度。严(yan)格用作经营的农房管理，严(yan)格农房改(gai)扩(kuo)建和变更用途管理。另一方面，建立健全新建农房安全管理长效机制，严(yan)控增量安全风险。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，统筹衔接行政审批与安全监管，建立农房质量安全跨部门综合监管机制，形成监管合力。充实基层监管力量，强化农房用地、规划、建设(she)、使用全过程管理，切实保障农房选址、设(she)计、建造和使用安全。
全面加强建设(she)管理与服(fu)务
针对既有农房，《指导意见》提出，要常态化开展农房安全隐患排查整治。建立完善农房安全信息台账，动态监测农房安全状况。对于存量危房，引导产权人、使用人通过工程措施(shi)彻底消除安全隐患；采取(qu)管控措施(shi)的要保证持续有效，确保危房不住人，坚决防(fang)范农房安全事故(gu)。要建立农房安全常态化巡查机制，将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法(fa)检查和群众监督相(xiang)结合，及时发现安全隐患，及时采取(qu)措施(shi)消除安全隐患。
用作经营的农房是(shi)既有农房安全管理的重中之重。《指导意见》明确要求农房用作经营活动应当符合相(xiang)关安全要求，产权人和使用人要严(yan)格落实经营性自建房安全管理相(xiang)关规定，在(zai)开展经营活动前确保房屋具备安全使用条件。《指导意见》同时提出加强信息推(tui)送和部门协同，通过建立信息共享(xiang)机制，健全事前事中事后监管机制。
违规改(gai)扩(kuo)建和变更用途极易(yi)造成安全风险。《指导意见》强调，农房改(gai)扩(kuo)建和变更用途，应当依法(fa)办理用地、规划建设(she)等(deng)有关审批手续。将农村住宅用作经营、公共服(fu)务和人员密(mi)集场所的，应当依法(fa)办理有关审批手续。
针对新建农房，《指导意见》提出要将质量安全监管贯穿于农房建设(she)全过程，依法(fa)依规开展农房用地、规划、建设(she)行政审批，将行政审批和安全监管有效衔接。切实保障农房选址安全和建造安全。
该负责(ze)人表示(shi)，新建农房首先要保障选址安全，场地安全。《指导意见》提出，在(zai)农房用地和规划阶段应尽量避让地震断裂带、地质灾害高易(yi)发区(qu)和隐患点、地下采空区(qu)、洪(hong)泛区(qu)等(deng)危险地段。
《指导意见》依据现行有关法(fa)律法(fa)规，对农房设(she)计与施(shi)工实施(shi)分级分类管理，明确农村低层住宅可以选用标(biao)准设(she)计图集，委托乡(xiang)村建设(she)工匠施(shi)工。其他农村住宅、农村公共建筑应依法(fa)委托具有相(xiang)应资质的设(she)计单位和施(shi)工单位进(jin)行设(she)计与施(shi)工。
“乡(xiang)村建设(she)工匠是(shi)农房建设(she)的主力军。”张晓兰表示(shi)，《指导意见》提出要加强乡(xiang)村建设(she)工匠培训和管理，落实乡(xiang)村建设(she)工匠施(shi)工质量安全责(ze)任，目标(biao)是(shi)着力培育一支扎根农村、服(fu)务农民(min)、具有较高职业技能水平的乡(xiang)村建设(she)工匠队(dui)伍，为农房质量安全提供施(shi)工保障。
对新建农房安全管理的监管责(ze)任也应切实落实。《指导意见》明确，县级有关部门和乡(xiang)镇人民(min)政府(fu)要强化审批事项的事中事后监管，建立批前审查、现场检查、竣(jun)工验收相(xiang)结合的监督机制。有条件的地区(qu)可以通过政府(fu)购买确有资质的第三方服(fu)务等(deng)方式，加强对农房建设(she)的管理和服(fu)务。
形成多(duo)元共治合力
住房和城乡(xiang)建设(she)部相(xiang)关负责(ze)人强调，在(zai)规范管理的同时，还(hai)应为农民(min)建房提供便利有效的技术指导和服(fu)务。
农房质量安全管理应寓管理于服(fu)务。《指导意见》在(zai)依法(fa)审批的同时，也明确提出了一些便民(min)举措。要求县级人民(min)政府(fu)相(xiang)关部门和乡(xiang)镇政府(fu)优化农房建设(she)审批流程，推(tui)行“一个(ge)窗口”对外受理、建立联审联办制度，为农民(min)群众提供便捷高效的服(fu)务。
应不断提高农房设(she)计水平。《指导意见》要求为农民(min)提供农房设(she)计服(fu)务和全过程技术指导，满足农民(min)群众合理建房需求。提出编制具有地域特色、乡(xiang)土特点的农房标(biao)准设(she)计图集，免费供村民(min)选用。有条件的地区(qu)可以通过政府(fu)购买服(fu)务等(deng)方式，提供农房设(she)计服(fu)务，满足村民(min)个(ge)性化建房需求。
应进(jin)一步提升农房建设(she)品(pin)质。《指导意见》提出积极推(tui)进(jin)“功能现代(dai)、结构安全、成本经济、绿(lu)色环保、风貌协调”的现代(dai)宜居农房建设(she)，因地制宜促进(jin)新结构、新材料、新工艺和绿(lu)色低碳(tan)技术的广泛应用，加快农村改(gai)厕及水电气路信等(deng)配(pei)套设(she)施(shi)建设(she)，不断完善农房使用功能，满足村民(min)现代(dai)生产生活需要。
在(zai)农房安全管理的制度建设(she)方面，应探索(suo)建立农房保险制度。《指导意见》明确，将鼓励(li)地方政府(fu)和金融机构积极开展农房保险试点，重点在(zai)地震易(yi)发区(qu)、地质灾害高发易(yi)发区(qu)、洪(hong)涝灾害易(yi)发重发区(qu)推(tui)广农房巨灾保险制度，鼓励(li)用作经营的农房产权人投保公众责(ze)任保险等(deng)险种(zhong)，鼓励(li)村民(min)投保房屋财产保险。
村民(min)也应提升其作为农房建设(she)使用责(ze)任主体的安全意识，充分发挥村民(min)自治组织作用，将农房建设(she)行为规范纳入村规民(min)约，鼓励(li)引导社会(hui)力量参与，形成多(duo)元共治合力。（经济日报(bao)记者 亢 舒）