新华社北京6月13日电(dian) 题：3000亿(yi)元保障性住房再贷款进展怎样？如何(he)运作？
新华社记者(zhe)张千千
中国人民银行近期宣布设立3000亿(yi)元保障性住房再贷款。这项旨在盘活存量房产的再贷款进展怎样、如何(he)运作，各方高度(du)关(guan)注。
记者(zhe)了解到，金融管理部门即将印发具体实施规定，明确(que)监管政策和操作流(liu)程，“政府指(zhi)导、市场化运作”“自愿参与、以需定购、合理定价”成为需要关(guan)注的关(guan)键词。
深圳市一处保障性住房项目。新华社记者(zhe)毛思倩 摄
以市场化方式推(tui)动存量商品房去库存
“设立保障性住房再贷款，有利于通(tong)过市场化方式加快推(tui)动存量商品房去库存，加大保障性住房供给，助力推(tui)进保交房工作及城(cheng)市房地产融资协调机制。”在中国人民银行日前召开的保障性住房再贷款工作推(tui)进会上，中国人民银行行长潘(pan)功胜一语点出此次保障性住房再贷款的意义所在。
就在上个月，中国人民银行宣布拟设立3000亿(yi)元保障性住房再贷款，鼓励引导金融机构按(an)照市场化、法治化原则，支(zhi)持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，预计带(dai)动银行贷款5000亿(yi)元。
记者(zhe)注意到，与此前3500亿(yi)元保交楼专项借款政策相比，这次的保障性住房再贷款更(geng)为强调“政府指(zhi)导、市场化运作”，并明确(que)了“自愿参与”的要求，尊重各方参与主体的意愿。
“城(cheng)市政府应综合考虑当地情况自主决定是否参与；符合保障条(tiao)件的工薪群体可根据项目的区(qu)位(wei)、品质、价格，自愿选择是否参与配售配租。”中国人民银行货币(bi)政策司司长邹澜介绍。
他表示，房企结合自身资金压力与收购价格谈判情况等，自主决定是否出售商品房，不能强买强卖；金融机构按(an)照风险自担、商业可持续原则，自主决定是否向地方国企发放相关(guan)贷款。
据介绍，金融机构发放相关(guan)贷款后(hou)，可向人民银行申请再贷款，先到先得，额度(du)3000亿(yi)元，未来根据执(zhi)行情况和需要可调整完善(shan)。再贷款年利率(lu)1.75%，期限(xian)1年，可展期4次，每次展期1年，最长使用期限(xian)不超过5年，政策实施至2027年末。
业内人士认为，具体操作中，地方国企和金融机构风险自担，核心(xin)是要确(que)保商业可持续。
以需定购确(que)保政策落地见效
如何(he)从机制上确(que)保3000亿(yi)元保障性住房再贷款政策落地见效？对此，中国人民银行要求各地以需定购，做到收购主体、收购对象、收购用途、资金用途“四个精准”。
“一个城(cheng)市政府选定不超过两(liang)家地方国有企业作为收购主体，选择的国有企业及所属集团不得为政府融资平台，且应符合商业银行授(shou)信要求。”邹澜说。
在具体收购对象方面(mian)，人民银行明确(que)严格限(xian)定为房企已建成未出售商品房，对不同所有制房企一视同仁，要求资产负债和法律关(guan)系清(qing)晰，严格把握所收购商品房户型、面(mian)积标准。
“收购用途精准，就是收购的商品房定向用于保障性住房，需符合国务院常(chang)务会议审议通(tong)过的《关(guan)于规划建设保障性住房的指(zhi)导意见》要求；资金用途精准，就是地方国企获得的贷款资金要单列账(zhang)目、单独核算(suan)、专款专用、封闭管理，房地产企业出售所得资金先依法偿还本项目债务，仍有结余(yu)的，可用于归还集团从本市其他未建成项目抽调的预售资金，或用于建设其在本市的未完工项目。”邹澜介绍。
在收购商品房的过程中，如何(he)合理确(que)定收购量，避免房子积压或长时(shi)间大量空置？
“制定保障性住房收购和配售配租相关(guan)管理办(ban)法时(shi)，要摸(mo)清(qing)需求，遵(zun)循以需定购原则。”邹澜说，要动态掌(zhang)握保障性住房需求底数，合理确(que)定配售或租赁对象、价格和分(fen)配计划等，在锁定需求的前提(ti)下(xia)，科学确(que)定可用作保障性住房的商品房房源及收购价格。
国家金融监督管理总局大型银行监管司司长李文红提(ti)醒，各全国性银行要严格按(an)照要求做好相关(guan)工作，特(te)别(bie)是要准确(que)把握以需定购原则，认真评估配售或租赁方案，科学合理确(que)定贷款金额、期限(xian)、利率(lu)和还款方式。
做好与租赁住房贷款支(zhi)持计划的政策衔接
去年2月，中国人民银行创设租赁住房贷款支(zhi)持计划，在郑州、重庆、天津、济南等8个城(cheng)市开展试(shi)点，支(zhi)持市场化批量收购存量住房、扩大租赁住房供给。
目前，相关(guan)试(shi)点已取得一定成效——济南累计购置租赁项目53个，房源3.05万套，商业银行发放贷款金额64.43亿(yi)元；天津收购租赁住房项目11个，涉及房屋2663套，发放专项贷款36.9亿(yi)元；重庆于首批收购项目签约仪式上签约项目6个，涉及房屋27.86万平方米……
“考虑到租赁住房贷款支(zhi)持计划与新设再贷款的支(zhi)持领域有较多(duo)交集，且将于2024年末到期，为做好政策衔接，将把租赁住房贷款支(zhi)持计划并入保障性住房再贷款政策中管理。”邹澜说。
邹澜表示，保障性住房再贷款政策文件印发后(hou)，原来的租赁住房贷款支(zhi)持计划就不再实施，已发放贷款的利率(lu)和期限(xian)保持不变，其1000亿(yi)元额度(du)包含在保障性住房再贷款3000亿(yi)元额度(du)之内，且8个试(shi)点城(cheng)市的政策与全国政策保持一致。
保障性住房再贷款的推(tui)进过程中，潘(pan)功胜特(te)别(bie)强调要严控新增地方政府隐性债务。
“由城(cheng)市政府选择地方国有企业作为收购主体，地方国企及所属集团不得涉及地方政府隐性债务，不得是地方政府融资平台。”潘(pan)功胜说，同时(shi)，要遵(zun)循市场化、法治化原则，合理定价。城(cheng)市政府指(zhi)导地方国企与房企通(tong)过协商谈判的方式确(que)定商品房收购价格，防范(fan)道(dao)德(de)风险。