1月26日，在匈牙利比(bi)奥托尔巴吉，员(yuan)工在蔚(wei)来能源欧(ou)洲(zhou)工厂工作。 （新华社发）
日前，世界气象组织联合欧(ou)盟气候监(jian)测机构哥白尼(ni)气候变化(hua)服务局发布(bu)报告《2023年(nian)欧(ou)洲(zhou)气候状况》显示(shi)，2023年(nian)欧(ou)洲(zhou)气候变暖速度领跑(pao)全球，气温上升速度约为(wei)全球平均速度的两倍(bei)。欧(ou)洲(zhou)长期以来在应对(dui)全球变暖中扮演(yan)领跑(pao)者角色，为(wei)推动实(shi)现(xian)《巴黎协定》1.5摄氏度温控目标(biao)设定了相(xiang)对(dui)完善的低碳转(zhuan)型政策框(kuang)架和创新布(bu)局。这一转(zhuan)型究竟会给欧(ou)洲(zhou)经济带来新负担，还是会为(wei)其(qi)提供新动能，现(xian)在下结论为(wei)时尚早(zao)，但可以确定的是，随着气温快速上升，欧(ou)洲(zhou)经济低碳转(zhuan)型也将面临(lin)大考。
气候变化(hua)和经济低碳转(zhuan)型有着密不可分的关系。总部位于德国的欧(ou)洲(zhou)经济和财政政策研(yan)究网(wang)络3月份(fen)发布(bu)报告《下一届(jie)欧(ou)盟委(wei)员(yuan)会的气候政策优先排序》指出，气候对(dui)于经济、工业和竞争政策有着系统性影响(xiang)。一方面，减排降碳会造成生产成本上升，对(dui)经济产生负面拖累(lei)作用；另一方面，新产生的工业部门会带来新的经济机遇。上述两方面作用，在消(xiao)费、工业竞争力、供应链等具体经济问(wen)题上都(dou)有所体现(xian)。为(wei)了落实(shi)《欧(ou)洲(zhou)气候法(fa)案》推动可持(chi)续转(zhuan)型，并且保持(chi)经济的繁荣和竞争力，欧(ou)洲(zhou)必须找(zhao)准重点，迅速行动。
减碳阵痛或难以避免。研(yan)究表明，由于低碳转(zhuan)型限制使用了原本在经济中扮演(yan)重要角色的化(hua)石燃料(liao)，因此转(zhuan)型代价高昂。加之低碳投资(zi)很大程度上只是对(dui)原本高碳产能的替代，因此拉动消(xiao)费的作用不明显。在成本升高和拉动乏力两方面因素作用下，低碳转(zhuan)型势必导致(zhi)短期内的需求下降。有经济学(xue)家测算(suan)显示(shi)，到2040年(nian)，德国经济因低碳转(zhuan)型导致(zhi)的需求降幅将高达10%甚至(zhi)以上，而且需求缩水将主要发生在经济条件较(jiao)差的群体中，需要额外的再分配政策来维护社会公平。
科技手段被寄(ji)予厚望(wang)。以往，欧(ou)盟效仿美(mei)国经验，依(yi)靠排放权交(jiao)易系统推动减排，希望(wang)市场力量发挥主要作用。但随着减碳规模和成本大幅上升，单纯依(yi)靠市场调节(jie)力量减碳已(yi)力不从(cong)心，加之“排放权”概念承(cheng)受道义压力增加，欧(ou)盟近(jin)来更加重视通过政府补贴等干预手段，加大科技创新在减碳中的作用。能源电力部门在欧(ou)盟低碳转(zhuan)型中作用关键(jian)，计划在2039年(nian)实(shi)现(xian)零排放。为(wei)实(shi)现(xian)这一雄心勃勃的计划，欧(ou)盟将大力依(yi)靠太阳能、风(feng)能等新能源，并配套升级建(jian)设输电设施(shi)和储能设备，希望(wang)通过科技手段解决未来发电需求和当前输电设施(shi)的不匹配问(wen)题。有研(yan)究指出，当前欧(ou)盟内针对(dui)特定低碳技术的补贴支持(chi)项目在数量上与日俱增，对(dui)于不同行业使用低碳技术的条件和限制也日益(yi)细致(zhi)，“技术中立(li)原则”已(yi)不复(fu)存在。
气候投资(zi)存在严(yan)重缺(que)口。今年(nian)2月份(fen)，总部位于巴黎的气候经济研(yan)究所发布(bu)《欧(ou)洲(zhou)气候投资(zi)亏空报告》指出，最新数据(ju)显示(shi)，欧(ou)盟27国的气候投资(zi)，即在风(feng)电、电动汽车等22个与应对(dui)气候变化(hua)高度相(xiang)关领域的投资(zi)，在2022年(nian)增长9%达到4070亿(yi)欧(ou)元，但同期的投资(zi)需求高达8130亿(yi)欧(ou)元。上述数据(ju)表明，虽然“欧(ou)洲(zhou)绿色协议”正在加速落地，但在能源、交(jiao)通、建(jian)筑(zhu)的现(xian)代化(hua)改造方面，投资(zi)仍需要翻倍(bei)才能达到欧(ou)盟的2030年(nian)气候变化(hua)目标(biao)。报告显示(shi)，欧(ou)盟在22个领域中，只有水电和储能电池投资(zi)在需求水平之上，其(qi)余20个领域全部面临(lin)投资(zi)缺(que)口，其(qi)中风(feng)力发电设备产能仅达到需求量的17%。为(wei)了解决投资(zi)不足问(wen)题，需要合理分配公共和私人投资(zi)比(bi)例。受领域特定影响(xiang)，有些需要各国政府投资(zi)，有些需要欧(ou)盟整体层(ceng)面的投资(zi)，有些则可以依(yi)靠私人投资(zi)。要优化(hua)投资(zi)工具，加强以公共投资(zi)带动私人投资(zi)，以及提升欧(ou)盟整体投资(zi)对(dui)各国投资(zi)的支持(chi)作用。
不过，值得注(zhu)意的是，不少专家提出，欧(ou)盟的工业竞争力不应该也不能放松。一个成功(gong)减碳但去(qu)工业化(hua)的欧(ou)洲(zhou)并不是积极(ji)的结果。欧(ou)盟在执行“欧(ou)洲(zhou)绿色协议”过程中，必须更加注(zhu)重保持(chi)其(qi)工业在本国和全球市场的竞争力，而保持(chi)竞争力的关键(jian)在于成本低廉且可及性强的低碳电力供给。研(yan)究认为(wei)，低碳电价过高不仅会导致(zhi)能源密集型的工业部门竞争力受拖累(lei)，而且还会影响(xiang)低碳技术发展，引发恶性循环。欧(ou)洲(zhou)有大量能源密集型工业，同时也是低碳转(zhuan)型的关键(jian)技术供应商，用电价格过高直接影响(xiang)其(qi)低碳技术和设备产出。 （作者：梁 桐 来源：经济日报）