“为避免传(chuan)染性疾病在口腔诊疗服(fu)务(wu)中传(chuan)播，我们推出了压力蒸汽灭菌在线监(jian)测平台。如果温度、时(shi)间、压力等任何一个参数没达到标准，卫生监(jian)督员手机上会接到预警信息，立即通(tong)知(zhi)医院或诊所(suo)查找原因、重新灭菌。”江苏省扬州市(shi)卫生监(jian)督所(suo)所(suo)长王礼雷近(jin)日为《法治日报》记(ji)者(zhe)演示时(shi)介绍说，目前该(gai)平台适(shi)用已覆盖全市(shi)48家医疗机构，监(jian)测灭菌总数2.2万余条，预警和处置异常灭菌数据115条，在全省率先通(tong)过“线上发现问题+线下执法取(qu)证”方式办理行政处罚5起。
如今，扬州市(shi)大力倡导和推进非现场执法模(mo)式，不(bu)仅让监(jian)管执法更加精准、更有广度，还及时(shi)帮助监(jian)管对象减少违法行为和被处罚风险，并在投诉举报的溯源调查中发挥积极作用，成为江苏行政执法部门提升行政执法质量的鲜活例子。
记(ji)者(zhe)采访了解到，为努力让人民群众在每一个执法行为、每一项(xiang)执法决定中都能感受到公平正义，江苏省政府办公厅按照国务(wu)院部署，下发了《提升行政执法质量三(san)年行动实施方案（2023-2025年）》，扎(zha)实有力推动行政执法工作质量提升，着力建立起更加稳定、公平、透明、可预期(qi)的法治化营商环境。这项(xiang)工作目前进展如何？记(ji)者(zhe)进行了深(shen)度采访。
开展主动“邀约式”执法
“辖区有家汽车公司，多次督查检查出安(an)全问题，被行政处罚4.5万元。”淮安(an)市(shi)淮阴区应急管理局副局长卢(lu)金说，企(qi)业主动提出“邀约式”执法检查后，执法人员带着专(zhuan)家一起到现场检查，当场发现30多个问题，推动企(qi)业对生产现场进行系统化改进。
卢(lu)金所(suo)说的“邀约式”执法检查，是(shi)淮阴区应急管理局在区司法局、营商办的牵头(tou)指导下探索的一项(xiang)创新举措，企(qi)业通(tong)过主动邀请执法部门上门检查，帮助指导企(qi)业排查问题隐患和违法风险，推动企(qi)业管理规范(fan)、合(he)规经营、诚信守法。
2023年10月，淮阴区政府出台实施方案在全区推广涉(she)企(qi)“邀约式”执法，执法单位通(tong)过梳理涉(she)企(qi)执法检查事项(xiang)清单、发布“邀约式”执法检查通(tong)告、主动联系服(fu)务(wu)企(qi)业开展回访等方式，“应邀”开展涉(she)企(qi)服(fu)务(wu)指导。截至目前，该(gai)区各执法机关共收(shou)到168家企(qi)业邀约，已对152家企(qi)业开展上门指导，帮助企(qi)业整(zheng)改隐患问题341个。
基(ji)层执法监(jian)督模(mo)式也不(bu)断创新。金湖县(xian)黎城(cheng)街道综合(he)服(fu)务(wu)中心专(zhuan)门设置了行政执法协调监(jian)督室，由(you)司法所(suo)所(suo)长、副所(suo)长兼任行政执法监(jian)督员，规范(fan)司法所(suo)法制审核工作职责(ze)等11项(xiang)制度，并对接监(jian)督街道综合(he)行政执法局的执法工作。“司法所(suo)每季度对执法局案卷(juan)进行评查，对执法流程和执法文书等进行通(tong)案审核，去(qu)年一共参与(yu)了17件。”该(gai)街道相关负责(ze)同志(zhi)介绍，执法监(jian)督员参与(yu)综合(he)执法后，执法工作有了更多“底气”。
淮安(an)市(shi)司法局副局长郑劲松介绍，淮安(an)市(shi)提出“构建立体式全贯通(tong)大监(jian)督格局”的工作目标，去(qu)年以来市(shi)委、市(shi)政府主要(yao)领导作出批示20次，强调要(yao)打造(zao)一流法治化营商环境。淮安(an)市(shi)司法局全面梳理加强行政执法协调监(jian)督体系，进一步规范(fan)和监(jian)督罚款设定与(yu)实施等工作部署，将上级部署方案细化分解为8大类(lei)64项(xiang)工作任务(wu)，实现工作项(xiang)目化、项(xiang)目具体化、责(ze)任到人头(tou)。
提升基(ji)层执法精准度
记(ji)者(zhe)在南(nan)通(tong)市(shi)通(tong)州区市(shi)场监(jian)管局兴东分局快检实验室看到，工作人员正对执法人员刚从农(nong)贸市(shi)场采样的木耳、香菇等农(nong)产品是(shi)否含有二氧化硫添加剂，进行快速检测。“如果快检发现问题，我们会组(zu)织法检，测出违法添加的含量数据，作为行政处罚依(yi)据。”工作人员介绍。
据了解，今年“3·15”期(qi)间，该(gai)局14个属地分局的实验室全部对群众开放，现场接受农(nong)产品快检。为了加强食品安(an)全监(jian)测，该(gai)局还在民俗庙会、体育赛(sai)事期(qi)间摆摊设点，对餐饮具现场快检、对售卖(mai)食品现场抽(chou)检，同时(shi)针对重点场所(suo)及农(nong)残超标高风险产品，开展“校园及周边食品抽(chou)检”“水产品抽(chou)检”“韭菜、草莓专(zhuan)项(xiang)抽(chou)检”等，对不(bu)合(he)格产品经营单位依(yi)法进行查处。
通(tong)州区应急管理局工作人员向记(ji)者(zhe)演示了刚上线试运行的智(zhi)慧应急信息平台，对辖区汽车配件生产企(qi)业除(chu)尘设备是(shi)否开启进行远程监(jian)测。“该(gai)系统已经对偏远乡镇12起案件查处提供了证据支撑，涉(she)及粉(fen)尘涉(she)爆4起、违规动火(huo)作业2起。”该(gai)局局长曹茂龙介绍，通(tong)过科技手段加强远程监(jian)测，既能对辖区企(qi)业“无事不(bu)扰(rao)”，也实现了快速准确取(qu)证和定性，大大减少了基(ji)层执法难度。
2021年3月，南(nan)通(tong)市(shi)被司法部确认为行政执法人员培训(xun)标准化体系建设试点单位，市(shi)司法局会同市(shi)委组(zu)织部确定在相对集中行政许可权领域(yu)、七大综合(he)执法领域(yu)以及通(tong)州区开展试点，所(suo)开发运行的行政执法人员培训(xun)考试云(yun)平台已上线9大类(lei)156项(xiang)课程，精心打造(zao)了一批行政执法培训(xun)基(ji)地、现场教学点，实现了执法部门全方位、全流程、全覆盖参训(xun)。
南(nan)通(tong)市(shi)还以海门区为试点，聚(ju)力打造(zao)市(shi)县(xian)乡三(san)级行政执法协调监(jian)督体系，指导出台相关工作办法、权责(ze)清单，以及镇街行政行为合(he)法性审查工作意见等规范(fan)文件，构建以司法行政为主导、多方力量协同参与(yu)的“大监(jian)督”格局。“为解决基(ji)层执法中的行政权力‘放得下、接得住、用得好、有监(jian)督’，专(zhuan)门出台了乡镇（街道）综合(he)行政执法行为规范(fan)、场所(suo)及装(zhuang)备建设规范(fan)、‘三(san)项(xiang)制度’规范(fan)和常用文书样式规范(fan)，全面加强了基(ji)层综合(he)执法的规范(fan)化建设。”南(nan)通(tong)市(shi)司法局党组(zu)书记(ji)、局长朱志(zhi)强介绍。
彰显行政执法温度
2024年2月，江苏省政府召开全省提升行政执法质量电视电话(hua)会议。省司法厅党委书记(ji)、厅长张晓伟介绍，对照国务(wu)院办公厅发布的《提升行政执法质量三(san)年行动计(ji)划（2023-2025年）》，省政府出台实施方案，形成了21项(xiang)任务(wu)45个具体项(xiang)目，在2023年全省已普遍建立行政裁(cai)量权基(ji)准制度、基(ji)本(ben)形成行政执法突出问题清单的基(ji)础上，到2024年底完(wan)成队伍素质提升、执法体制机制基(ji)本(ben)完(wan)善、执法协调监(jian)督体系基(ji)本(ben)建成等方面的基(ji)础性、长期(qi)性任务(wu)。2025年底要(yao)按期(qi)完(wan)成行政执法各重点项(xiang)目，实现行政执法质量效能全面提升、行政执法社会满(man)意度进一步增强的目标。
按照部署，江苏还将结合(he)近(jin)年来在全国具有首创性、率先性的成功(gong)实践，推动行政执法工作向事前、事后延(yan)伸覆盖，更好彰显行政执法温度。此外，通(tong)过持续深(shen)化基(ji)层综合(he)执法改革、加强行政执法规范(fan)化建设、创新优化涉(she)企(qi)行政执法制度机制、加强行政执法涉(she)企(qi)经济(ji)影响评估(gu)等具体工作机制，将实施情况作为法治政府建设督察和依(yi)法行政考核的重要(yao)内容，不(bu)断增强行政执法权威性和公信力。
记(ji)者(zhe)注意到，江苏还将大力推行非现场执法，探索推出非现场甄别、非现场溯源、非现场检查、非现场提醒(xing)、非现场取(qu)证等5种执法模(mo)式。其中全省生态环境领域(yu)通(tong)过非现场执法平台推送环境违法问题2936个，查实率同比提高47%，现场执法检查频次同比减少30%。
各地还探索推出一批值得推广的创新经验，如苏州市(shi)在全国率先建立区域(yu)一体化行政执法协同机制，依(yi)托区块(kuai)链技术，围绕跨区域(yu)数据共享、联合(he)执法、证据互(hu)认、集体会商、案件交叉评查、执法基(ji)准协同6大应用场景，汇(hui)集江苏吴(wu)江、上海青浦、浙江嘉兴用户数据，有效打通(tong)了行政执法区域(yu)协作堵点；无锡(xi)市(shi)惠山区着力打造(zao)“柔执法+微执法+云(yun)执法”的3S执法体系，有效提升行政执法办案智(zhi)能化、精细化水平。
江苏省司法厅还在常州、南(nan)京、宿迁等7个设区市(shi)和28个县(xian)（市(shi)、区）开展“大数据+指挥中心+综合(he)执法队伍”综合(he)执法模(mo)式试点，推动公安(an)、交通(tong)运输(shu)等部门研(yan)究制定了长三(san)角地区行政裁(cai)量基(ji)准，开展道路交通(tong)安(an)全和运输(shu)执法领域(yu)突出问题专(zhuan)项(xiang)整(zheng)治、规范(fan)政府购(gou)买服(fu)务(wu)等专(zhuan)项(xiang)工作。近(jin)3年，全省行政机关一审败诉率逐年下降、群众满(man)意度不(bu)断攀升。