新京报讯（记者(zhe)张建林）城镇(zhen)老旧小区(qu)改造是重大民生工程和发展(zhan)工程。6月13日，自然资源部国土空间规(gui)划局(ju)局(ju)长张兵在解读《关(guan)于进一步加强规(gui)划土地政策支持老旧小区(qu)改造更新工作的通知》时说，“不仅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，让居民住得舒心(xin)。”
近日，自然资源部办公厅(ting)印发《关(guan)于进一步加强规(gui)划土地政策支持老旧小区(qu)改造更新工作的通知》（以(yi)下简称《通知》），围绕(rao)破解在老旧小区(qu)改造当(dang)中存在的困难(nan)、堵点问题，从规(gui)划和土地政策角(jiao)度(du)深入研究，积极回应地方有关(guan)诉求。《通知》从深化(hua)调查评估、加强规(gui)划统筹、强化(hua)政策支持、优化(hua)审批流程等四(si)个(ge)方面提出举措要求，完(wan)善老旧小区(qu)改造相关(guan)的规(gui)划土地政策，并(bing)提出加强专(zhuan)业服务的有关(guan)要求。
2020年7月，国务院办公厅(ting)印发《关(guan)于全面推进城镇(zhen)老旧小区(qu)改造工作的指导意见》，对全国老旧小区(qu)改造工作作出部署，在全国老旧小区(qu)改造中起到(dao)了重要支撑作用。在此后的调研中，有关(guan)部门发现，老旧小区(qu)改造中的规(gui)划管理、标准规(gui)范、政策工具、商业模式等还没有形成系(xi)统的匹配，亟待打通，以(yi)调动(dong)政府、市场、社(she)会积极性(xing)。
张兵表示(shi)，老旧小区(qu)改造不是简单地翻新屋子、修补立面、增加绿化(hua)等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系(xi)统改善和实施推进。面对着复(fu)杂的权益资产关(guan)系(xi)，需要通过调查评估摸清底(di)子，才能准确把握改造方向。
此次(ci)《通知》指出，要加强调查评估，各地要通过规(gui)划单元及社(she)区(qu)层(ceng)面的规(gui)划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关(guan)方意见，按(an)照(zhao)建设“宜(yi)居、宜(yi)业、宜(yi)游(you)、宜(yi)学、宜(yi)养”社(she)区(qu)生活圈要求，在老旧小区(qu)改造中补足(zu)公共服务设施和基础设施。
针(zhen)对传统老旧小区(qu)改造中运(yun)用城市盘活存量空间的规(gui)划、用地和资产政策不够，一些地方的改造受到(dao)规(gui)划容积率、建筑高度(du)等的限制，很难(nan)通过提高小区(qu)容积率方式来完(wan)善相关(guan)配套设施，实现改造的财务平衡等问题。《通知》强调，要加强规(gui)划统筹，允许在单元中统筹空间功能和建筑量，在不突(tu)破上位(wei)规(gui)划底(di)线要求和强制性(xing)内容的前提下，可明确建筑量跨单元统筹的规(gui)则，处理好局(ju)部利益和整体利益。
值得注意的是，《通知》还提出，要强化(hua)政策支持，鼓励各地制定既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转(zhuan)换(huan)的规(gui)则，老旧小区(qu)及周边边角(jiao)地等零星用地经论证不具备单独供地条件的，可按(an)划拨(bo)或(huo)者(zhe)协议有偿(chang)方式供地，优先(xian)用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。
以(yi)北京市昌平区(qu)城南街道的昌盛园社(she)区(qu)为例，该社(she)区(qu)建成于20世纪90年代，占地面积约26公顷，常(chang)住居民约2341户，共有住宅楼40栋，分属21个(ge)产权单位(wei)，设有出入口36个(ge)。改造前因(yin)失管弃管严重，社(she)区(qu)环境脏乱差、私搭(da)乱建泛滥、公共设施陈旧、交通组织混乱，居民诉求集中、属地负担沉重，成为昌平区(qu)基层(ceng)治理的痛点和难(nan)点。
此后，改造拆除了私搭(da)乱建和内部围墙，把地域集中、产权分散(san)的小区(qu)重新进行(xing)布局(ju)，将21个(ge)小区(qu)合并(bing)为一个(ge)小区(qu)，重新整合使用了2万余平方米的公共空间。改造提升社(she)区(qu)便民广场、居民议事厅(ting)、童心(xin)苑、健(jian)康小屋等高品质公共空间1800余平方米。实现老旧小区(qu)环境风貌的大幅提升。
“老旧小区(qu)与(yu)新建小区(qu)不同，居民权益保(bao)障是推进改造工作的前提。”张兵告诉记者(zhe)，《通知》强调针(zhen)对老旧小区(qu)不同情形明确规(gui)划许可办理程序和分类管控规(gui)则。各地要制定具体细(xi)则，需要分清哪些是不用办理许可，哪些是需要办理，哪些是简化(hua)办理。此外，《通知》还鼓励各地积极引导注册城乡规(gui)划师等规(gui)划专(zhuan)业人员进社(she)区(qu)，为老旧小区(qu)改造提供专(zhuan)业指导和技术服务，促进共治共享。
编辑 樊一婧
校对杨利