申宇婧 中国人(ren)民大学重阳金融研(yan)究院副研(yan)究员(yuan)
2023年12月，中央经济会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若(ruo)干战略性新兴产业”。今年，低空经济被写入2024政府工(gong)作报告，提出“打造低空经济等新增(zeng)长引擎”。多个(ge)地方省市也出台多项政策支持低空经济行业的发展。近日，工(gong)业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局(ju)印(yin)发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》。这意味着低空经济的战略性新兴产业的地位已经明确，并且被国家确立(li)为是中国经济高质量发展的重要动力。战略性新兴产业的定位表明低空经济是对中国经济社会全局(ju)以(yi)及长远(yuan)发展会产生重大影响的产业，它将是关系到未来我(wo)国获取国际竞争力、形成竞争优势而需要进行长远(yuan)布局(ju)的产业。低空经济是新质生产力的代表，是新技术、新产业、新模(mo)式、新业态的突出体现。
低空经济是拉动经济增(zeng)长、促进经济转型的新引擎。首先，低空经济可以(yi)催生一(yi)系列新的消费和投资(zi)需求。低空经济的应用场景非(fei)常广泛，有许多面(mian)向C端B端G端增(zeng)量的需求。例如，C端可以(yi)打空中出租车，用作城市通勤(qin)和短距离跨城出行，B端可以(yi)进行物流运(yun)输、快递配送，解决配送最后一(yi)公里(li)难(nan)题(ti)，G端可以(yi)用到一(yi)些社会保障领域，消防灭火、治安巡逻、应急救援等等。这些场景用无人(ren)机或电动垂(chui)直起降飞行器(evtol)可以(yi)在成本相(xiang)对较(jiao)低的情况下获得更好的体验以(yi)及创造更多的经济与社会价值。因(yin)此，低空经济的市场规模(mo)庞大，只要建设好相(xiang)对应的产业发展配套，低空经济会爆发出巨(ju)大的发展潜力。
其次，低空经济的产业链条(tiao)长。低空经济产业链条(tiao)涵盖低空飞行基础设施建设运(yun)营、航空器研(yan)发制造、低空飞行服(fu)务保障等各产业。从服(fu)务低空经济的基础设施建设来看，低空经济涵盖软(ruan)硬件基础设施。硬件层面(mian)包括通航机场、低空飞行保障基地、低空飞行测试场、导航通信基础设施等。另外，还包括应用于具体场景的低空经济配套基础设施，例如开展空中医疗所需要的停机坪等基础设施建设都会产生巨(ju)大的低空经济投资(zi)需求。软(ruan)件层面(mian)，低空经济需要一(yi)套智能化系统来保障航空器的正常飞行。这套智能系统相(xiang)当于低空飞行作业的“中枢大脑”，负责统筹协调各类低空飞行活(huo)动，保障低空飞行安全、高效(xiao)运(yun)营。
最后，低空经济的应用范围广阔。从地域上看，低空领域将与公路、铁路地陆路交通，航天、等运(yun)输体系共同构成中国的更加立(li)体的运(yun)输网络。传(chuan)统的运(yun)输网络普遍在中东部地区比较(jiao)发达(da)，在偏远(yuan)地区欠缺，中国广大的西部地区为低空经济的发展提供了(le)广阔的空间，可以(yi)更好地弥补运(yun)力相(xiang)对不足的问题(ti)，从而在西部偏远(yuan)地区激发出更多的经济活(huo)力。
我(wo)国具有发展低空经济的诸(zhu)多优势。首先，我(wo)国在低空经济产业链创新链的个(ge)别环节已经形成了(le)一(yi)定的全球领先优势。通信技术方面(mian)，低空经济需要实现在空中作业时(shi)实现空中与地面(mian)的实时(shi)连接通信。5G-A技术的发展再(zai)次提高了(le)5G的通信速度，有望实现通信、感知的功能融合，与低空经济的场景具有非(fei)常强的适配性。航空器电池方面(mian)，近些年，我(wo)国凭借新能源技术的发展和高端制造的优势，已经建立(li)了(le)较(jiao)完(wan)整的新能源电池产业链，电池产业位居全球首位，为低空经济航空器的制造奠定基础。
其次，中国现代化产业体系为以(yi)低空经济为代表的新经济创新发展提供土壤(rang)。克里(li)斯托夫·弗(fu)里(li)曼将创新定义(yi)为把新发明、新产品、新工(gong)艺(yi)、新方法或新制度第一(yi)次运(yun)用到经济中去的尝试。他认(ren)为，创新的全过程包括发明、创新和创新的扩散三个(ge)环节：其中发明是指为新的或改进的产品、工(gong)艺(yi)或制度而建立(li)的新思想、图纸或模(mo)型，通常体现为一(yi)种(zhong)前所未有的构思；创新的扩散是指创新的成果经过全体采纳者之手扩散开来，从而提高全社会生产率。因(yin)此，该理论强调创新应用价值的重要性，只有将创新应用到产业发展与经济增(zeng)长之中，而不是停留在“实验室”之中，才能真正发挥创新的实际价值。中国高端化、绿色化、智能化的现代化产业体系为科技创新的发展提供应用基础，将促进产业创新与科技创新的协调发展。
再(zai)次，中国的规模(mo)经济优势是当下进行技术创新和发展战略性新兴产业的最大优势。根据经济内生增(zeng)长理论，技术要素作为经济增(zeng)长的内生要素，其具有规模(mo)收益递增(zeng)的特点。因(yin)此，以(yi)技术创新为驱动的新经济发展可以(yi)通过规模(mo)经济效(xiao)益，带动全要素生产率的提高，为经济增(zeng)长提供强大动能。同时(shi)，新经济的发展具有前期投入大、配套服(fu)务多、回报周期长、风险较(jiao)大等特点，规模(mo)化发展可以(yi)降低其发展风险，摊薄(bao)其成本，进而形成国际比较(jiao)竞争优势。我(wo)国具有丰富的应用场景与庞大的市场体系，为以(yi)低空经济为代表的战略性新兴产业的规模(mo)化发展提供了(le)良好基础。
虽然低空经济在中国发展前景广阔，但是与欧美相(xiang)比，我(wo)国低空经济的发展起步较(jiao)晚，与欧美仍(reng)有不小的差距。需要注意的是，我(wo)国具有实现弯道超车的上述优势，但是促进低空经济的发展仍(reng)有许多工(gong)作要做，包括与低空经济相(xiang)关的众(zhong)多基础设施的大力投资(zi)建设，符合低空经济发展要求的飞行员(yuan)等各方面(mian)人(ren)才供给，完(wan)善的标准规则体系与宽容的政策环境等等。低空经济对中国来说，是一(yi)个(ge)全新的事物，上层建筑在一(yi)定时(shi)期内会落(luo)后于经济的发展的规律使得中国在低空经济的发展过程中，可能会涉及到许多非(fei)经济层面(mian)的问题(ti)。在这些问题(ti)出现后，我(wo)们国家的法律法规、标准规制应及时(shi)跟进并适应低空经济的不断发展变化，不能让一(yi)些体制机制约束成为阻碍低空经济发展的障碍，从而真正形成鼓励低空经济等创新型经济发展的社会体系。