广州拟上涨中心城区(qu)水价并进行价格听证引起外界广泛关注。
5月9日，广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会举行。来源：微信公众号“广州市发展和改(gai)革委员会”
5月9日，广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会举行。听证会上，17位参(can)加人中有9位赞(zan)成(cheng)方(fang)案(an)一，7位赞(zan)成(cheng)方(fang)案(an)二，另有一位参(can)加人的意见是赞(zan)成(cheng)水价改(gai)革，但认(ren)为方(fang)案(an)一方(fang)案(an)二幅度较大(da)，都要作进一步(bu)的修改(gai)，不倾向(xiang)于哪一个方(fang)案(an)。
据广州市发改(gai)委此前公布的两套听证方(fang)案(an)，方(fang)案(an)一：居民生活用水三个阶梯水价分别调(diao)整为2.60元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.90元(yuan)/立方(fang)米(mi)、7.80元(yuan)/立方(fang)米(mi)；非(fei)居民生活用水价格从3.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为4.56元(yuan)/立方(fang)米(mi)。方(fang)案(an)二：居民生活用水三个阶梯水价分别调(diao)整为2.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.69元(yuan)/立方(fang)米(mi)、7.38元(yuan)/立方(fang)米(mi)；非(fei)居民生活用价格调(diao)整为4.81元(yuan)/立方(fang)米(mi)。
据测算，方(fang)案(an)一的第(di)一阶梯居民用户（占(zhan)比80%以上）人均水费分别增支约3.2元(yuan)/月，而方(fang)案(an)二的第(di)一阶梯人均水费分别增支约2.5元(yuan)/月。
广州拟上涨水价，公布两套方(fang)案(an)
今年(nian)4月3日，广州市发改(gai)委官网公布《广州市发展和改(gai)革委关于公开举行中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会暨(ji)征集听证会参(can)加人和征求公众意见的公告》称，为更(geng)好发挥价格杠杆作用，促进经(jing)济社会发展全面绿色转型，激励提升供水质量、推动供水行业高质量发展，按照国家和省水价改(gai)革工作部署，根(gen)据《重大(da)行政决策程序(xu)暂行条例》《政府制定价格听证办法》《广东(dong)省价格听证目录（2022年(nian)版）》《广州市依法行政条例》等有关规定，广州市发展和改(gai)革委拟召开广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会。
此次听证，分类用户用水价格有两个比选(xuan)方(fang)案(an)，分别是：
方(fang)案(an)一：居民生活用水三个阶梯水价分别从1.98元(yuan)/立方(fang)米(mi)、2.97元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.96元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为2.60元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.90元(yuan)/立方(fang)米(mi)、7.80元(yuan)/立方(fang)米(mi)；增设居民合表水价，居民合表水价标准为2.86元(yuan)/立方(fang)米(mi)；非(fei)居民生活用水价格从3.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为4.56元(yuan)/立方(fang)米(mi)；特种用水价格从20元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为25元(yuan)/立方(fang)米(mi)。
方(fang)案(an)二：居民生活用水三个阶梯水价分别从1.98元(yuan)/立方(fang)米(mi)、2.97元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.96元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为2.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)、3.69元(yuan)/立方(fang)米(mi)、7.38元(yuan)/立方(fang)米(mi)；增设居民合表水价，居民合表水价标准为2.71元(yuan)/立方(fang)米(mi)；非(fei)居民生活用价格从3.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为4.81元(yuan)/立方(fang)米(mi)，特种用水价格从20元(yuan)/立方(fang)米(mi)调(diao)整为25元(yuan)/立方(fang)米(mi)。
此次广州水价调(diao)整改(gai)革适用范围(wei)为广州市自来水有限公司在广州市中心城区(qu)供水服务区(qu)域内（包括越(yue)秀区(qu)、荔湾区(qu)、天(tian)河区(qu)、海珠区(qu)、黄埔(pu)区(qu)、白云区(qu)、大(da)学城区(qu)域）供应的自来水价格。
为何要对水价进行调(diao)整？
广州市发改(gai)委在《广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)解读材料》（以下简称《解读材料》）中表示，广州市现行自来水价格自2012年(nian)实施至今，与近年(nian)来国家提出(chu)的健(jian)全绿色发展价格机制、推进城镇供水价格改(gai)革等要求存在差距。在全国36个重点城市中，广州市居民生活用水价格排(pai)名第(di)26位；非(fei)居民生活用水价格排(pai)名第(di)17位；特种用水价格排(pai)名第(di)7位。加上宏观经(jing)济增长(chang)、供水建设投(tou)入、水资源费征收标准调(diao)整等多方(fang)面因素(su)影响，城市供水成(cheng)本已发生较大(da)变化。为实施集约节约战略，促进经(jing)济社会发展全面绿色转型，激励提升供水质量、推动供水行业高质量发展，根(gen)据国家和省水价改(gai)革工作部署，进一步(bu)完善(shan)有利于节约用水的自来水价格机制，研究提出(chu)该市自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)。
广州市发改(gai)委表示，两个比选(xuan)方(fang)案(an)的平均供水价格都是3.4元(yuan)/立方(fang)米(mi)（含税），主要是居民和非(fei)居民对供水价格上涨的分担程度有所(suo)不同。方(fang)案(an)一居民水价第(di)一阶梯与非(fei)居民自来水价格调(diao)整幅度基本一致，更(geng)好地(di)平衡居民、非(fei)居民两者负(fu)担；方(fang)案(an)二居民第(di)一阶梯水价以成(cheng)本定价，非(fei)居民用户承担了(le)更(geng)多自来水成(cheng)本上涨的压力。
澎湃新闻(wen)注意到，广州市价格监测和成(cheng)本调(diao)查中心2023年(nian)11月出(chu)具的《广州市供水定价成(cheng)本监审表》显示，单位供水定价成(cheng)本为2.46元(yuan)/立方(fang)米(mi) 。
广州市价格监测和成(cheng)本调(diao)查中心2023年(nian)11月出(chu)具的《广州市供水定价成(cheng)本监审表》显示，单位供水定价成(cheng)本为2.46元(yuan)/立方(fang)米(mi)。来源：广州市发改(gai)委官网
水价上涨有何影响
据上述《解读材料》，据测算，方(fang)案(an)一的第(di)一阶梯居民用户（占(zhan)比80%以上）、第(di)二阶梯居民用户（占(zhan)比10%左右(you)）人均水费分别增支约3.2元(yuan)/月、6.4元(yuan)/月，方(fang)案(an)二的第(di)一阶梯、第(di)二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元(yuan)/月、5.4元(yuan)/月。对于第(di)三阶梯居民用户（占(zhan)比小于10%），两个方(fang)案(an)对该类用户的水费影响较大(da)，人均月水费增支约20元(yuan)，有助于强化用户节约用水意识。
本轮自来水价格改(gai)革对非(fei)居民影响如何？广州市发改(gai)委表示，1、两套方(fang)案(an)价格影响工业用户平均每户水费支出(chu)分别增加923元(yuan)/月、1132元(yuan)/月；2、两套方(fang)案(an)价格影响商业用户水费支出(chu)分别增加225元(yuan)/月、276元(yuan)/月，其中预计餐饮(yin)业水费平均每户支出(chu)分别增加126元(yuan)/月、154元(yuan)/月，理(li)发及(ji)美容服务业水费平均每户支出(chu)分别增加28元(yuan)/月、35元(yuan)/月。
广州市发改(gai)委称，现行水价自2012年(nian)实施至今，随着居民可支配收入的增长(chang)，水费支出(chu)占(zhan)居民可支配收入比例由0.51%下降至0.25%，节水约束(shu)作用逐渐减弱，城镇居民生活用水量呈现上升趋势。2020年(nian)广州市城镇居民生活用水量177升/人·日，2022年(nian)已上涨为225升/人·日，远高于同期其他一线城市水平（北京(jing)145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。为了(le)有效发挥价格杠杆的约束(shu)作用，促进居民节约用水，调(diao)整居民生活用水阶梯用水量基数和价格级差。
统计表明(ming)，广州市80%用户月均用水量低于21立方(fang)米(mi)，90%用户月均用水量低于27立方(fang)米(mi)。因此确(que)定该市居民第(di)一级、第(di)二级阶梯水量基数为21立方(fang)米(mi)/户·月、27立方(fang)米(mi)/户·月。并根(gen)据《城镇供水价格管理(li)办法》有关规定，将居民生活用水阶梯水价级差按1:1.5:3的比例确(que)定。
听证会：全部代表赞(zan)成(cheng)水价改(gai)革，1名代表认(ren)为两个方(fang)案(an)都不合适
据广州市发改(gai)委官网消息，本次广州中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会共设听证会参(can)加人17名。包括：消费者12名（普(pu)通居民消费者8名、低收入居民消费者1名、非(fei)居民消费者3名）、经(jing)营者1名、与定价听证项(xiang)目有关的其他利益相关方(fang)1名、人大(da)代表1名、政协委员1名、相关领域的专家学者1名。消费者参(can)加人采取自愿报名、随机选(xuan)取和消费者组(zu)织等推荐相结合的方(fang)式产生。其他听证会参(can)加人由市发展和改(gai)革委按规定委托推荐产生或聘请。
5月9日，广州中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)听证会举行。听证会上，17位参(can)加人中有9位赞(zan)成(cheng)方(fang)案(an)一，7位赞(zan)成(cheng)方(fang)案(an)二，另有一位参(can)加人的意见是赞(zan)成(cheng)水价改(gai)革，但认(ren)为方(fang)案(an)一、方(fang)案(an)二幅度都较大(da)，都要作进一步(bu)的修改(gai)，不倾向(xiang)于哪一个方(fang)案(an)。
据新快报报道，居民消费者李少萍支持方(fang)案(an)二。她表示，水价的调(diao)整需要考虑(lu)市民的承受能力，水价可以适当调(diao)整提升，但水量基数应维持不变。居住在广州市白云区(qu)石井街的张慧健(jian)称，综合对比两个方(fang)案(an)后，方(fang)案(an)二以居民第(di)一阶梯的水价为成(cheng)本定价，非(fei)居民用户承担了(le)更(geng)多的自来水成(cheng)本上升的压力，他支持方(fang)案(an)二。未到会的居民消费者代表梁丽卿委托主办单位宣读了(le)她的听证意见。她选(xuan)择居民水价低的方(fang)案(an)二，表示水价调(diao)整应当照顾到一些低收入群(qun)体的实际困难(nan)。经(jing)营消费者代表关健(jian)平经(jing)营一家餐饮(yin)店，他选(xuan)择商业用水价格较低的方(fang)案(an)一，希望能将餐饮(yin)行业的水价控制在4元(yuan)以内。
该报道显示，广州自来水公司的经(jing)营代表表示，近年(nian)来供水成(cheng)本呈现上升的趋势，企业的经(jing)营遭遇较大(da)的困难(nan)，供水事(shi)业发展面临一些瓶(ping)颈。近三年(nian)公司平均每年(nian)实现成(cheng)本节约和增加收益3.8亿元(yuan)，尽全力减缓了(le)企业亏损增长(chang)的速度和资金的压力。“本次拟定的两个价格方(fang)案(an)，从公平和优化营商环境的角度考虑(lu)，我推荐方(fang)案(an)一。”
利益相关方(fang)代表陈(chen)文海来自广州净(jing)水公司，他认(ren)为，从两个调(diao)价方(fang)案(an)看，即使是居民生活用水价格调(diao)整幅度较大(da)的方(fang)案(an)一，第(di)一、第(di)二阶梯的居民人均每月水费支出(chu)也只是增加了(le)3.2元(yuan)和6.4元(yuan)，从承受能力看是完全可以接受的。同时方(fang)案(an)的配套措(cuo)施兼顾考虑(lu)了(le)低收入人群(qun)的承受能力，对于低收入家庭、烈士遗属以及(ji)优抚对象等用水价格维持不变。所(suo)以从加强居民节水以及(ji)共同承担的角度，支持居民与非(fei)居民水价同步(bu)调(diao)整的方(fang)案(an)一。
非(fei)居民代表田雨地(di)表示，广州市中心城区(qu)现行自来水价格自2012年(nian)实施至今，由于受各(ge)种因素(su)影响，供水成(cheng)本确(que)实有所(suo)提高。她理(li)解并原(yuan)则(ze)上支持水价调(diao)整。但她认(ren)为根(gen)据本次自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)，水价上调(diao)幅度较大(da)，广大(da)用户可能短期内难(nan)以接受。因此，她建议综合考虑(lu)多方(fang)因素(su)，在考虑(lu)供水成(cheng)本变化的情(qing)况下，尽量将水价控制在合理(li)的低位，更(geng)好地(di)保障广大(da)群(qun)众的基本利益。
此前向(xiang)社会公开征求意见收到反馈意见17条
澎湃新闻(wen)注意到，5月10日，广州市发改(gai)委官网公布《向(xiang)社会公开征求意见的情(qing)况》称，4月3日，广州市发展改(gai)革委在官网就《广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)》及(ji)规范性文件草案(an)（含方(fang)案(an)一、方(fang)案(an)二）向(xiang)社会公开征求意见，截止时间为5月3日。市民通过电子邮件和邮寄信件等方(fang)式共提出(chu)意见17次17条。意见建议涉及(ji)以下方(fang)面：建议完善(shan)居民阶梯水价制度；调(diao)价幅度要适当；关注城中村用水贵问(wen)题；需进一步(bu)评估定价成(cheng)本的合理(li)性。
针(zhen)对水价上涨一事(shi)，广州市发改(gai)委共征集到市民17条意见。来源：广州市发改(gai)委官网
广州市发改(gai)委称，将充分研究上述意见，并将在行政规范性文件起草、修改(gai)过程中综合考虑(lu)，完善(shan)广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)及(ji)其规范性文件。
据广州日报报道，在上述听证会上，广州市人大(da)代表余纳认(ren)为，水价改(gai)革有利于进一步(bu)发挥价格机制的引导作用和价格杠杆的调(diao)节作用。在做好低收入家庭等民生兜底(di)的前提下，方(fang)案(an)一体现了(le)公平分担原(yuan)则(ze)，更(geng)有利于优化营商环境。广东(dong)工业大(da)学教(jiao)授赵志(zhi)伟(wei)认(ren)为，改(gai)革不是一成(cheng)不变，要充分发挥价格的调(diao)节作用，提升居民节水意识。例如，对用水量较大(da)的非(fei)居民实行超定额(e)累(lei)进加价，加价的这笔(bi)钱可以用来奖励节水企业。对供水企业而言(yan)，要进一步(bu)推进老旧供水管网更(geng)新改(gai)造、二次供水设施改(gai)造，进一步(bu)提升供水服务质量，提升百姓和企业的获(huo)得感。
2020年(nian)曾召开听证会，其后因疫情(qing)未调(diao)整水价
澎湃新闻(wen)注意到，2020年(nian)，广州市发改(gai)委曾召开广州市中心城区(qu)自来水价格调(diao)整方(fang)案(an)听证会。据广州市发改(gai)委官网消息，2020年(nian)12月30日上午(wu)，广州市发展改(gai)革委召开广州市中心城区(qu)自来水价格调(diao)整方(fang)案(an)听证会。会上，各(ge)位听证会参(can)加人对《广州市中心城区(qu)自来水价格调(diao)整听证方(fang)案(an)》及(ji)有关情(qing)况认(ren)真进行了(le)讨(tao)论,充分表达了(le)有关意见和建议,会议取得了(le)预期效果。而此后广州市中心城区(qu)自来水价格调(diao)整未进行调(diao)整。
对此，据上述《广州市中心城区(qu)自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)解读材料》，广州市发改(gai)委表示，该委曾于2020年(nian)12月组(zu)织召开自来水价格改(gai)革听证会。考虑(lu)新冠肺炎疫情(qing)反复，为保民生、助企纾困，自来水价格改(gai)革未如期出(chu)台。新冠疫情(qing)期间，广州市积极采取措(cuo)施，阶段性降低非(fei)居民用水价格、“欠费不停供”等暖企政策，优惠金额(e)达1.2亿元(yuan)。
广州市发改(gai)委还表示，2024年(nian)，为加快发展方(fang)式绿色转型，使节约资源、保护生态(tai)环境成(cheng)为市场主体的内生动力，经(jing)认(ren)真研究，稳妥推进自来水价格改(gai)革。根(gen)据《政府制定价格听证办法》，听证后逾期一年(nian)未决策的需重新听证。加之2021年(nian)至2022年(nian)以来，国家和省出(chu)台《城镇供水价格管理(li)办法》《城镇供水定价成(cheng)本监审办法》等相关规定，对加快完善(shan)城镇供水价格机制提出(chu)了(le)新的要求。为落实最新价格政策要求，广州委起草了(le)本次自来水价格改(gai)革方(fang)案(an)，向(xiang)社会公开征求意见，并将召开价格听证会。