以(yi)无涉(she)外资质为由，酒店拒绝境外人士入住？不久之前，社交媒体上的网友(you)留言引起不少公众(zhong)讨论。近(jin)期(qi)，中国政府(fu)网对此正式作出(chu)回应(ying)，公安部、商(shang)务部、国家移民管理局三部门经研究一锤定音：旅馆业不得以(yi)无涉(she)外资质为由拒绝接待境外人员。
南都记者实(shi)测发现，目前仍有酒店表示不具备涉(she)外资质，不接待境外人员。当提及是否了解上述信息，有酒店工作人员表示对此并不知情(qing)。据了解，过去二(er)十余(yu)年，酒店涉(she)外资质逐(zhu)渐取消，但各地执行不一，近(jin)期(qi)，包括锦江、首旅如(ru)家、华住等酒店企业也对媒体表示，希望能全面落实(shi)开放外宾(bin)接待，提升入境游消费。
中国政府(fu)网作出(chu)回应(ying)后
有酒店表示不了解相关(guan)程序拒接外宾(bin)
自新冠疫情(qing)转段之后，2023年中国逐(zhu)步全面恢复中外人员往来，境外人士如(ru)何入住酒店不时(shi)在社交媒体中引发讨论。
一位持外籍护照的网友(you)去年6月(yue)曾表示，自己分别(bie)在深圳、太原和北京入住酒店，都有过被拒经历，也被酒店要求前往当地出(chu)入境管理局办理资质，最终经派出(chu)所沟通才得以(yi)入住。该网友(you)表示，酒店接待外籍人士其实(shi)无需资质，一般只需手动录入外籍入住者资料，直指店家嫌接待外籍人士麻烦，将成本(ben)转移给游客，“以(yi)后谁还去中国旅游？”
这一灵(ling)魂(hun)拷问在社交媒体引发共鸣(ming)。近(jin)期(qi)，公安部、商(shang)务部、国家移民管理局在中国政府(fu)网对此正式作出(chu)回应(ying)。中国政府(fu)网称，来自尼日(ri)利亚、英国、巴基斯坦等国的外国网民留言反映，酒店以(yi)“不具备涉(she)外资格(ge)”“不知道(dao)如(ru)何将信息录入系统”为由拒绝其入住，“在小城市，或入住快捷酒店更是如(ru)此”，造成诸多不便。对此，中国政府(fu)网将留言转至相关(guan)负责单(dan)位公安部、商(shang)务部、国家移民管理局，经研究回复：三部门正在研究相关(guan)措施，商(shang)务部已指导中国饭店协(xie)会发布《关(guan)于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，推动住宿企业为来华在华外籍人士提供更多便利，公安部正在部署(shu)全国公安机关(guan)进一步优化旅馆业境外人员住宿登记管理服务工作，便利境外人员住宿登记。
中国政府(fu)网截图。
回复同时(shi)列举了相关(guan)法规，根据《中华人民共和国出(chu)境入境管理法》第三十九条，“外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应(ying)当按照旅馆业治安管理的有关(guan)规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关(guan)报送外国人住宿登记信息。”
根据“三十九条”，酒店拒绝境外人士入住于法无据。此外，据《旅馆业治安管理办法》第六条规定，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时(shi)，应(ying)当查验旅客的身份证(zheng)件，按规定的项目如(ru)实(shi)登记。接待境外旅客住宿，应(ying)当在24小时(shi)内向当地公安机关(guan)报送住宿登记表。
这也间接验证(zheng)了上述网友(you)的说法，即(ji)接待境外旅客住宿，的确要比接待境内人士“麻烦”一些(xie)。在中国政府(fu)网作出(chu)上述回应(ying)之后，5月(yue)28日(ri)下(xia)午(wu)，南都记者随机咨询了一家位于北京朝阳区朝阳大悦(yue)城附(fu)近(jin)隶属(shu)锦江集团旗下(xia)的酒店，该酒店工作人员表示，酒店无外宾(bin)接待资质，不接待外宾(bin)，也未听(ting)说过上述要求。“接待外籍人士需要当地派出(chu)所发放接待资质，否则我们接待了外籍人士将被罚款。”上述人员说。
对此，南都记者致电朝阳分局平房派出(chu)所了解外籍人士入住程序，该派出(chu)所工作人员表示，外籍人士要办理酒店入住需先前往该派出(chu)所户籍科(ke)登记，而另一家派出(chu)所朝阳分局六里屯(tun)派出(chu)所工作人员则回应(ying)称，自己不了解相关(guan)情(qing)况，“建议换一家酒店入住。”
入驻平台酒店明确对外披露是否接待外宾(bin)
各地区规定不一
南都记者注意(yi)到，目前在各大平台上搜索酒店，酒店会对外披露是否接待外宾(bin)信息，如(ru)上述自称因(yin)缺乏资质而拒绝接待境外人士的酒店就在去哪(na)儿网平台明确显示：仅(jin)接待中国内地签发的有效(xiao)居(ju)民身份证(zheng)的客人。
目前在各大平台上搜索酒店，酒店会对外披露是否接待外宾(bin)信息。
此外，在携(xie)程网查询酒店键(jian)入关(guan)键(jian)词(ci)“外宾(bin)适(shi)用(yong)”，选择地点北京，会出(chu)现具有外宾(bin)接待资质的酒店，与不接待外宾(bin)的酒店不同，南都记者注意(yi)到，在可接待人群一栏，这些(xie)酒店明确标明：接待来自任何国家/地区的客人。
在携(xie)程网查询酒店键(jian)入关(guan)键(jian)词(ci)“外宾(bin)适(shi)用(yong)”，查询到的酒店说明。
南都记者随机问询其中一家酒店，该酒店工作人员称，该酒店具有当地派出(chu)所发放的接待外宾(bin)资质，外国人入住需携(xie)带护照原件，其需要将护照信息录入后台系统报送。当问及是否需要外国人前往当地派出(chu)所登记时(shi)，对方表示不需要。
另据媒体报道(dao)，旅馆业申(shen)请涉(she)外接待资质，可向属(shu)地派出(chu)所提出(chu)申(shen)请，经当地公安局出(chu)入境管理局审核通过后即(ji)具备涉(she)外接待资格(ge)。
南都记者注意(yi)到，1988年9月(yue)，《中华人民共和国评(ping)定旅游(涉(she)外)饭店星级(ji)的规定》第7项也曾对旅游（涉(she)外）营业许可证(zheng)有过规定：国家对旅游（涉(she)外）饭店实(shi)行由旅游行政管理部门，即(ji)旅游局颁(ban)发旅游（涉(she)外）营业许可证(zheng)制度。所有新建饭店必须得到饭店星级(ji)评(ping)定机构的预备星级(ji)和旅游（涉(she)外）营业许可证(zheng)，方能进行旅游（涉(she)外）营业。
长期(qi)从事研究文旅业的高级(ji)经济师赵焕焱对媒体表示，如(ru)今有关(guan)接待外宾(bin)方面的规定已慢(man)慢(man)放开，但也有一些(xie)区域依然对酒店接待外宾(bin)有管控要求，各个酒店所在区域的相关(guan)部门如(ru)何具体规定和操作执行有所不同，使得部分酒店难以(yi)在未取得旅游（涉(she)外）营业许可证(zheng)的情(qing)况下(xia)直接接待外宾(bin)。
北京于2003年宣布取消外籍定点住宿
时(shi)隔21年三部门再(zai)发声
值得关(guan)注的是，早在2003年，北京即(ji)对外宣布取消外国人定点住宿规定，时(shi)任北京市公安局副局长张家旺对媒体表示，以(yi)往境外人士来京需入住公安部门指定饭店，为适(shi)应(ying)加入WTO并与国际接轨，当年决定废止规定。凡(fan)来北京的境外人士都将接受和北京市民一样(yang)的管理和服务，享受国民待遇，“这是公安机关(guan)适(shi)应(ying)社会变(bian)革的一个重要举措。”张家旺说。
时(shi)隔21年，目前境外人士入住酒店仍存在诸多堵(du)点。近(jin)期(qi)，中国政府(fu)网针对此事再(zai)度作出(chu)回应(ying)，三部门明确表示旅馆业不得以(yi)无涉(she)外资质为由拒绝接待境外人员。有酒店人士告诉(su)南都记者，还未接到明确的新要求，接下(xia)来具体如(ru)何执行还需一段时(shi)间。
据中国政府(fu)网称，针对网民反映的境外人员住宿不便问题，公安部和国家移民管理局高度重视，正在积极协(xie)同配(pei)合商(shang)务部、文旅部等行业主(zhu)管部门研究工作措施，要求旅馆业不得以(yi)无涉(she)外资质为由拒绝接待境外人员，指导监督旅馆业进一步改进涉(she)外接待服务能力，提升从业人员服务水平。
目前，商(shang)务部已指导中国饭店协(xie)会发布《关(guan)于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，公安部正在部署(shu)全国公安机关(guan)进一步优化旅馆业境外人员住宿登记管理服务工作，便利境外人员住宿登记。
近(jin)期(qi)，锦江、首旅如(ru)家、华住等酒店企业也对媒体表示，希望能全面落实(shi)开放对外宾(bin)的接待，让所有酒店都能接待外宾(bin)，这也将大力提升入境游消费。
5月(yue)9日(ri)，入境旅客在海口美兰边检站办理边检手续。新华社记者 杨(yang)冠宇 摄(she)
南都记者注意(yi)到，自去年以(yi)来，中国政府(fu)频繁发布政策，便利外籍人士入境，吸引更多外籍人士来华。如(ru)中国72/144小时(shi)过境免签政策适(shi)用(yong)国家范围(wei)增至54国，不久之前，国家移民管理局决定，在中国沿海所有邮轮口岸全面实(shi)施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。
另据新华社5月(yue)7日(ri)消息，中方决定延长对法国、德国、意(yi)大利、荷(he)兰、西(xi)班牙、马来西(xi)亚、瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时(shi)、卢森堡12个国家免签政策至2025年12月(yue)31日(ri)。
国家移民管理局统计数据显示，今年一季(ji)度，外国人来华数量较2023年同期(qi)增长3倍多，今年“五一”期(qi)间，外国人出(chu)入境达77.9万人次，同比增长98.7%。
南都短评(ping)：
为“不愿接待外宾(bin)”的酒店打消疑虑打通堵(du)点
针对网民反映的境外人员住宿不便问题，近(jin)日(ri)，公安部、商(shang)务部、国家移民管理局等部门作出(chu)答复。答复中称，公安部和国家移民管理局高度重视，正在积极协(xie)同配(pei)合商(shang)务部、文化和旅游部等行业主(zhu)管部门研究工作措施，要求旅馆业不得以(yi)无涉(she)外资质为由拒绝接待境外人员，指导监督旅馆业进一步改进涉(she)外接待服务能力，提升从业人员服务水平。
此前，有外国游客在中国政府(fu)网留言反映，遇到酒店以(yi)“不具备涉(she)外资格(ge)”“不知道(dao)如(ru)何将信息录入系统”为由拒绝其入住，这种情(qing)况非常常见，“在小城市或入住快捷酒店更是如(ru)此”，造成诸多不便。如(ru)今，有关(guan)部门作出(chu)回应(ying)，并指导行业提升服务水平，这无疑是一个好的迹象。不过，从媒体调查的情(qing)况看(kan)，情(qing)况不像(xiang)外界(jie)想象得那么简单(dan)，还有一些(xie)问题需要解决。
平时(shi)外出(chu)旅游住宿，并不会遇到太大的障(zhang)碍，正常登记即(ji)可，不存在哪(na)些(xie)酒店能住哪(na)些(xie)酒店不能住的问题。但外国游客有些(xie)不同，这背后有特定的政策背景。过去外国游客必须住“涉(she)外酒店”，这种酒店必须具备两个条件，一是达到相应(ying)的星级(ji)要求，二(er)是具备旅游（涉(she)外）营业许可证(zheng)。2003年以(yi)来，北京、天津、河南等地先后打破这种限制，问题在于，尽管酒店接待外宾(bin)没有了星级(ji)、规模等方面的限制，但也需要向当地公安机关(guan)申(shen)请相关(guan)资质、报送登记信息。也就是说，过去是只有部分酒店有接待外国游客的资质，而如(ru)今，获取服务资质的门槛、要求大大降低了。
不过，政策放松了并不意(yi)味着市场一定就会跟(gen)进，毕竟(jing)，外国游客来中国旅游直到近(jin)年才渐成风尚，且往往那些(xie)热门旅游地区才是他们的目的地。同样(yang)，除去旅游，很多外国人出(chu)于商(shang)务目的来中国，去到的主(zhu)要也是经济比较发达或者外贸经济优势突出(chu)的地方，这些(xie)地方的酒店行业肯定会重视这部分需求，相应(ying)的服务也会比较好。其他这方面需求不太高的地方，服务自然就难以(yi)跟(gen)上，概而论之，在接待外国游客方面，不同地方呈现出(chu)的主(zhu)动性和积极性存在明显的差异。
如(ru)今发展文旅产业，那些(xie)小众(zhong)的旅游城市被发掘，势必会吸引更多外国游客。现在市场没有反应(ying)过来，外国游客的困境被放大，如(ru)果不是外国游客反映，恐怕(pa)这个问题不会引发如(ru)此广泛的讨论。那么，接下(xia)来要提升外国游客的住宿体验，有两个工作就显得很迫切(qie)，一是政策壁垒方面，各地是否都已经消除，对此需要经历一番审视；二(er)是在申(shen)请相关(guan)资质方面，有关(guan)部门需要给出(chu)指引，甚至推动降低成本(ben)，从而提升经营者接待外国游客的积极性。
外国游客在华遭遇不便的问题最近(jin)备受关(guan)注，最早反映的支(zhi)付困境看(kan)来只是一个方面。单(dan)纯就住宿这一事项而言，显然需要统筹(chou)解决背后的机制问题，该取消的取消、该简化的简化。政府(fu)部门要带头解决问题，而经营者也要予以(yi)足够的重视。以(yi)此为契(qi)机，不妨重新审视外国游客的各环节体验，整(zheng)体梳理一番，将问题集中系统化解决。
南方都市报（nddaily）、N视频报道(dao)
采写：南都记者 蒋小天 发自北京
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