据新华社(she)5月14日(ri)报道，欧盟理(li)事会当日(ri)正式批(pi)准欧洲移民和庇护法改革方案，以创建高效、统一的程序，更加有序地管理(li)人员入境，并确保各(ge)成员国间公平分担(dan)责任(ren)。
欧盟理(li)事会在声明中表示，这一“具有里(li)程碑意义的”改革方案包(bao)括10项立法法案，是对现(xian)行欧盟庇护和移民制度的全面改革。相关协议将(jiang)于(yu)2026年生效。不过(guo)，东欧国家波兰(lan)、匈牙利表示反对。
有分析称，在欧洲议会选举临近、欧洲可能“向(xiang)右转”的背景下，欧洲主流政党认(ren)为，这份方案能与把移民问题作为选举牌的右翼政党抗衡(heng)。
近十年后难民问题暂获答案
报道称，方案内容涉及接收条件、庇护程序、庇护和移民管理(li)、重新安置、危机管理(li)等领域。新规不仅明确了具体成员国处理(li)庇护申请的责任(ren)，还引入了团结机制，以确保成员国间更加公平地分担(dan)责任(ren)，并将(jiang)于(yu)2026年生效。
欧洲新闻网(wang)5月14日(ri)刊文指出，欧洲议会议长梅措拉表示，“这个计划有很长的路要走，它不会在一夜之间神(shen)奇地解(jie)决所有问题，但它在10个不同方面是巨大的飞跃。”
报道称，方案的新颖之处，在于(yu)团结机制。该机制把管理(li)欧盟移民的责任(ren)分配(pei)给所有成员国，让其他(ta)成员国向(xiang)面临移民压力的国家提供援助。
同时，方案给予了欧盟国家政府三(san)种管理(li)寻求庇护者的选择：重新安置一定数量(liang)的寻求庇护者，为本国拒绝接纳(na)的每个寻求庇护者支付20000欧元（约合人民币156502元），或提供支持资金。
欧盟委(wei)员会将(jiang)于(yu)6月提交一份实施计划，涵盖新的改革方案所需的法律和实施要素。此后，各(ge)成员国将(jiang)在明年1月之前提交各(ge)自的国家计划，以确定实地所需的资源，如培训、人员、设备和设施等。
报道称，有关实施的谈判将(jiang)耗时数月，很可能会重新引发近几(ji)个月来已经平息的政治争吵。欧盟领导人在今年早些时候(hou)达成的预算审查(cha)中估计，到2027年，将(jiang)有20亿欧元用于(yu)实现(xian)新方案的目标。但是，如果各(ge)国政府提出了建设基础(chu)设施和雇(gu)佣新员工的高额建议，这笔(bi)钱可能会很快用完。
对此方案，东欧国家波兰(lan)和匈牙利表示反对。欧洲新闻网(wang)在报道中称，自从欧盟委(wei)员会于(yu)2020年提出《庇护与移民公约》以来，波兰(lan)和匈牙利一直抵制“强制团结”制度，声称这将(jiang)迫使(shi)他(ta)们违背自己的意愿接受(shou)移民。
欧洲新闻网(wang)称，匈牙利总理(li)欧尔(er)班表示，匈牙利“不会屈服于(yu)移民狂潮”。早在2018年，匈牙利国会就通过(guo)与打击非法移民措施相关的一揽子法律修正案。修正案涉及包(bao)括宪法、刑法在内的9项法律，被一些欧洲媒(mei)体称为“史上最(zui)严(yan)”的移民法案之一。当时媒(mei)体就表示，匈牙利在非法移民和难民问题上与欧盟裂痕日(ri)益加深(shen)。
波兰(lan)国家电视台报道称，波兰(lan)总理(li)图斯克表示，“波兰(lan)政府代表投了反对票(piao)，因为波兰(lan)在这件事上的立场一直很明确。”他(ta)提到，虽然波兰(lan)没能阻止协议获得通过(guo)，但协议最(zui)终版本让波兰(lan)有机会避(bi)免任(ren)何负面影响。波兰(lan)不会在新移民协议下接受(shou)任(ren)何移民，欧盟也不会对波兰(lan)施加移民配(pei)额。
由于(yu)俄乌冲突，波兰(lan)已经接收了数十万乌克兰(lan)移民、数万名白俄罗斯移民。欧盟统计局数据显示，截至今年3月底，共有95.6万名乌克兰(lan)人因俄乌冲突生活在波兰(lan)，这一数字(zi)仅次于(yu)德国的130.2万。2023年，欧盟委(wei)员会负责内部事务的委(wei)员约翰松曾表示，接收大量(liang)乌克兰(lan)移民的波兰(lan)可能部分或完全免于(yu)承担(dan)新移民协议所规定的责任(ren)。
2015年，欧盟遭(zao)遇难民危机，超过(guo)100万主要来自叙利亚、伊拉克等国的难民经地中海进入欧洲。由于(yu)欧盟国家对此准备不足，庇护系统崩溃。此后，欧盟便开始着手修改移民和寻求庇护方面的法规。2020年9月，欧盟提出了新的《庇护与移民公约》，旨在完善难民安置人数的分配(pei)，加强对欧洲边(bian)界的保护，减少进入欧洲的非法移民，以缓解(jie)欧洲国家压力。
主流政党望以该方案应对移民牌
美联社(she)5月15日(ri)报道称，数据显示，2023年，约有350万移民合法进入欧洲，另有100万人则是非法进入。在非法进入者中，包(bao)括签证逾期(qi)未离(li)境，或是乘(cheng)坐走私者提供的船只经地中海或大西洋到达希腊、意大利和西班牙等国的寻求庇护者。
欧洲新闻网(wang)分析称，欧洲各(ge)地区对于(yu)难民问题的看法各(ge)不相同。意大利等南欧国家的难民收容所人满为患，西欧和北欧国家希望加强边(bian)界，波兰(lan)等东欧国家抵制任(ren)何有关重新分配(pei)移民数量(liang)的举措。在欧盟内部的争议声中，极右翼或将(jiang)借此难民问题，在今年6月欧洲议会的选举中打出自己的选举牌。
半岛电视台报道称，在欧洲主流政党看来，法案能够解(jie)决目前的难民问题，并且能在欧洲议会选举前，与来势汹汹的极右翼政党抗衡(heng)。
报道指出，目前欧洲极右翼政党的支持率正不断提升。根据目前信息汇(hui)集公司“欧洲选举”（European Elects）的数据预测，聚合了主要极右翼的持欧洲怀疑论的认(ren)同与民主党（Identity and Democracy），以及欧洲保守派和改革主义党（European Conservatives and Reformists）两个最(zui)具右翼倾向(xiang)的党团，在选举中得到票(piao)数的总和，可能会与目前欧洲议会中最(zui)大的党团、中右翼的欧洲人民党（European People’s Party）相当。
和上一次2019年欧洲议会选举的数据相比，预计欧洲保守派和改革主义党的得票(piao)率将(jiang)上升24%、认(ren)同和民主党将(jiang)新增11%的得票(piao)，但欧洲人民党的支持率可能仅会上涨1%。