日前(qian)，欧盟理事会(hui)正式批(pi)准了《人工智(zhi)能法案》。该法案已(yi)于今(jin)年3月份在欧洲议会(hui)高票通过(guo)，时隔2个(ge)多月后在欧盟理事会(hui)获批(pi)，标志着(zhe)全球首个(ge)对人工智(zhi)能（AI）进行规范的系(xi)统性法律正式进入落实阶段。
分级分类管(guan)理
欧盟《人工智(zhi)能法案》将防控风险作为基础，“风险”概念贯穿法案始终。法案将各类AI技术和应用分为三大(da)类，按照其对社会(hui)带来的风险严重程度由高至低(di)分别为“不可接受”“高风险”和“通用”。
“不可接受”类包括利用AI技术采集和分析数(shu)据，并据此对欧盟公民进行标签化分类，还包括先(xian)于犯罪行为实际发生的预(yu)防性执法，以及在工作场所和学校进行情绪识别和干预(yu)。法案明确禁止此类AI应用，禁令将于今(jin)年11月份正式生效，也是(shi)法案最早(zao)实际生效的部分。
“高风险”类包括AI驾驶汽车以及AI操控医疗设(she)备，因为此类应用有可能对公民的健康(kang)、安全等基础权利构成风险；还包括AI在金融服务(wu)和教育领域的应用，主要为了防止算法设(she)计(ji)上出现(xian)偏见导致特定群体利益(yi)受损(sun)。法案明确要求(qiu)，此类高风险应用需符合相关产品安全规定，这一要求(qiu)将在2027年夏季正式实施。
“通用”类即当前(qian)高度流行的生成式AI系(xi)统，法案对其作出了严格的要求(qiu)限制，包括要遵(zun)守欧盟版权法，要对模型的训练模式保持透明度，要有网络(luo)安全保护措施，以及要经过(guo)定期测试。有关限制将在2025年夏季起正式实施，但此后仍将有3年的“过(guo)渡期”让有关企业调整(zheng)其产品以确保合规。
重罚(fa)促进合规
针对有可能出现(xian)的违法行为，法案规定了较大(da)的处罚(fa)力度。根据违法行为的严重程度，法案设(she)计(ji)了阶梯状的处罚(fa)条款，最低(di)处罚(fa)额度是(shi)820万(wan)美元或违法企业全球营业额的1.5%，最高处罚(fa)额度是(shi)3790万(wan)美元或违法企业全球营业额的7%。值得注意的是(shi)，在每一级的处罚(fa)阶梯上，法案都(dou)规定处罚(fa)实际金额将在固定金额和营业额比例金额中取其高者。以微软、谷歌为例，二者在2023年的全球营业额均在2000亿美元以上，在各个(ge)处罚(fa)阶梯上的比例罚(fa)款都(dou)远(yuan)高于定额罚(fa)款，按照法案“就高不就低(di)”的规定，企业的违法成本异常高昂(ang)。另外，考虑到AI企业以大(da)型跨国、跨行业企业为主，其全球营业额不仅来自欧盟以外市场，还来自AI以外领域。因在欧盟AI业务(wu)中违法受罚(fa)，导致在其他市场、其他行业的营业额受损(sun)，更(geng)加大(da)了法案对有关企业的震慑力度。
面对欧盟严法重罚(fa)的威慑，首先(xian)感(gan)受到压力的是(shi)美国互联网公司。美咨询机构“责任AI研究所”创始人向(xiang)媒体表示，近来收到的业务(wu)咨询量正在增加，因为成员企业正在为一个(ge)新的未来环境(jing)做准备。在这一环境(jing)下，确保业务(wu)的合法合规不仅具有强制性，而且也将成为其在全球市场上的竞争优势。所有公司都(dou)很重视这一法案，这一法案开创的先(xian)例将对全球人工智(zhi)能治理具有重要意义。
引发连锁反应
当前(qian)“主权AI”概念正在快速(su)兴起，主要国家均有意推动主权AI立法，创造对自身发展和安全有利的人工智(zhi)能法律环境(jing)。欧盟通过(guo)全球首个(ge)《人工智(zhi)能法案》，在全球范围内的示范效应突出，势必会(hui)刺激(ji)其他国家以各种方式加强应对。
此次欧盟通过(guo)的《人工智(zhi)能法案》酝酿于2021年，针对的正是(shi)AI技术快速(su)发展对社会(hui)安全和公民权利的冲击(ji)。法案提出以来，一直被贴有“世界首个(ge)”“全球最严”等标签，也引发了其他国家或加以效仿，或对冲反制的连锁反应。去年年末，美众议院两党(dang)议员因担忧欧盟AI立法损(sun)害美国科技企业利益(yi)，增加美企在欧洲的经营成本，联合致信拜登总(zong)统要求(qiu)反制。
此次欧盟批(pi)准法案后，美“责任AI研究所”就表示美国人不希望看到欧洲在AI治理上走在前(qian)列，美国需要起草自己(ji)的政策。该研究所近期进行的民调显示，大(da)多数(shu)美国人都(dou)希望看到美国在AI治理上走自己(ji)的路而非(fei)按照欧盟规则行事。该研究所还表示，欧盟《人工智(zhi)能法案》总(zong)体来看是(shi)积极并且方向(xiang)正确的，但是(shi)有很多改进的空间。美国版的AI法案将在管(guan)控大(da)模型风险的同时，更(geng)加注重对创新的支持。
有公共政策专(zhuan)家分析认(ren)为，此次欧盟《人工智(zhi)能法案》进入执行阶段，标志着(zhe)新一轮立法热潮的兴起。欧盟《人工智(zhi)能法案》将对其他国家的相关立法工作产生重要影响。总(zong)体来说，欧盟有意复制自身在数(shu)据保护工作中的成功经验，希望通过(guo)本法案为AI规范制定“黄(huang)金标准”，但其他国家或将采取更(geng)加灵活的政策。
文/梁桐
图(tu)源/视觉中国
编(bian)辑/姬源