联(lian)合国人权理事会单(dan)边强制措(cuo)施对人权负面影响问题特别报(bao)告员杜晗5月6日至17日访华，期间她走访了(le)北京、深圳、新疆等地，收(shou)集第一手资料，调查美国等西方国家(jia)实施单(dan)方面制裁对中国企业、民众享有人权造成的不(bu)良影响。17日下午杜晗举行新闻发布会，介绍此访的初步调查成果(guo)，并明确表示，单(dan)边制裁不(bu)得用作针对中国的外(wai)交政(zheng)策工具和经济胁(xie)迫手段。
单(dan)边制裁损(sun)害中国经济与百姓人权
为期12天(tian)的访问，杜晗会见了(le)中方的非政(zheng)府(fu)组织(zhi)、协会、学术机构和企业的相关人员，收(shou)集到许多(duo)关于单(dan)边制裁对企业生产、民众生活(huo)等社会经济造成不(bu)利影响的报(bao)告。其中新疆受到的影响尤为严重，在(zai)全球(qiu)市场占很大比重的棉花、西红柿(shi)等农产品，以及光伏产业等，因制裁遭受多(duo)重冲击。
在(zai)访问中杜晗了(le)解到，很多(duo)外(wai)国企业担心他们与中国企业发生关联(lian)而遭受二级制裁，便停止了(le)业务往来，这种过度遵守的问题，也使得中国企业的营业额大幅下降，同时损(sun)失了(le)海外(wai)市场，尤其是(shi)美国和加拿大的市场。就新疆而言，由于与新疆有任何关联(lian)，都面临(lin)制裁和扣押以及随之而来的“声誉(yu)受损(sun)”的风险，很多(duo)企业因为害怕(pa)制裁而在(zai)参与涉及新疆实体的供应链时犹豫不(bu)决(jue)。
自2017年以来，美国对中国实施了(le)单(dan)边制裁，并实施出口管制、指认公司官员并展开(kai)刑事调查。随后(hou)，美国进一步实施了(le)与新疆和香港有关的制裁和限制措(cuo)施，并将制裁对象扩大到农业、贸(mao)易、新技术和绿色技术、能源、金融等多(duo)个主要部(bu)门。
对人文交流与科学合作产生负面影响
杜晗指出，这些制裁除了(le)损(sun)害中国的经济与民生外(wai)，还(hai)对人文交流与科学合作产生负面影响。
据中国学者反映，一些国家(jia)以国家(jia)安全为由，将中国多(duo)所著名大学和研究中心列入制裁名单(dan)，中国与外(wai)国机构之间的交流项目、奖学金和联(lian)合研究项目被中断，中国学生和学者在(zai)求学或从(cong)事学术和专业工作时，因为他们的中国背景就丧失了(le)很多(duo)机会，甚至在(zai)入境时，会被以国家(jia)安全为由拒(ju)绝入境或接(jie)受漫(man)长的盘查。
针对中国、中国公司或个人的单(dan)方面制裁不(bu)符合国际(ji)法
杜晗指出，针对中国、中国公司或个人的单(dan)方面制裁不(bu)符合国际(ji)法，她举例，美国以强迫劳动为由对新疆实施的制裁，严重破坏了(le)诉诸(zhu)司法的机会和国际(ji)法的基本原则。
她说，现在(zai)只要和新疆有任何关系，就会被指称是(shi)跟“强迫劳动”相关。而被指称的一方需要去(qu)举证证明自己的清(qing)白。这完(wan)全是(shi)举证责任倒置。按国际(ji)法，我们一般做“无罪推定(ding)”，即一个人是(shi)无罪的，直到他被证明有罪。现在(zai)美国则完(wan)全反过来，这就违(wei)反了(le)国际(ji)法最基本的内(nei)容。
取消和暂停所有未经联(lian)合国安理会授权而对中方实施的单(dan)方面制裁
杜晗指出，各国有采取措(cuo)施保护各种安全的自由，也认可各国在(zai)任何经济部(bu)门，包括高科技和新技术领域，发展、获得或保持相对优(you)势的意图，但这些都不(bu)能成为实施单(dan)方面制裁的法律依据。相反，所采取的任何单(dan)方面措(cuo)施都应首先符合国际(ji)法律义务。
她呼吁：“制裁方取消和暂停所有未经联(lian)合国安理会授权而对中国、中国公民和中国公司实施的单(dan)方面制裁。任何善意或保护国家(jia)外(wai)交、经济或技术利益的提(ti)法都不(bu)能作为单(dan)方面制裁的理由或依据，因为这违(wei)反国际(ji)法，并最终导致侵犯人权。”
她表示，欢迎中国通过其制定(ding)的反制裁和“阻断”立法，并认为这是(shi)为最大限度地减少过度遵守和保护中国实体和个人的权利而采取的进一步措(cuo)施。
杜晗认为，对于单(dan)边制裁的过度遵守，其危害不(bu)亚于制裁本身。在(zai)域外(wai)实施单(dan)边制裁是(shi)非法的，她呼吁制裁国，应有效解决(jue)其域内(nei)企业和其他实体过度遵守制裁的问题，以减轻或完(wan)全消除任何不(bu)利的人道主义影响。
来源|观察者网综(zong)合