当地时间4月24日，联合(he)国安全理事会以13票赞成、1票反(fan)对（俄(e)罗斯）、1票弃权（中国） 的(de)表决(jue)结果否(fou)决(jue)了日本和美国提出的(de)外空安全决(jue)议草案。
该决(jue)议草案文本重(zhong)申(shen)了各国遵守《外层空间条约》的(de)义务，不在绕地球轨道(dao)放置任何携带核(he)武器或任何其(qi)他类型大规模毁灭性武器的(de)实体，不在天体配置这种武器，也不以任何其(qi)他方式在外层空间部署此种武器，并呼吁各国“对和平利用外层空间和防止外层空间军备(bei)竞赛的(de)目标作(zuo)出积极贡(gong)献”。
此前一段时间，美国政客及媒体热炒关(guan)于(yu)“俄(e)在太(tai)空部署核(he)武器”的(de)消息，俄(e)方对此予以否(fou)认。据(ju)路透社报道(dao)，24日的(de)会上，俄(e)美两(liang)国常驻联合(he)国代表相互质问对方：“为什么？”美方质疑俄(e)方否(fou)决(jue)动机，俄(e)方则申(shen)明，“俄(e)希望禁止在外空部署任何类型的(de)武器，而非仅(jin)仅(jin)是大规模杀伤性武器。”
美方甚(shen)至对中国妄加指(zhi)责：“尽(jin)管我们多次试(shi)图达(da)成共识，但中国在这次投票中弃权，表明其(qi)宁愿捍卫俄(e)罗斯作(zuo)为其(qi)伙伴，也不愿维护(hu)全球防扩散制度(du)。”在稍后，中国常驻联合(he)国代表傅聪对美方的(de)无端指(zhi)责予以了驳斥。
据(ju)联合(he)国新闻网消息，中国和俄(e)罗斯对决(jue)议草案提出了一份修正案，要求“所有(you)国家，特别(bie)是拥有(you)强大航天能力的(de)国家采(cai)取紧急措施，随时防止在外层空间放置武器以及在外层空间从空间对地面和从地面对外层空间物体使用或威(wei)胁使用武力；并寻求通过谈判尽(jin)早(zao)订立适当、可靠、可核(he)查、具有(you)法律约束力的(de)多边协定”。修正案获得7票赞成、7票反(fan)对和1票弃权，由(you)于(yu)没有(you)获得至少9票赞成，未能获得通过。
俄(e)美代表互相质问：为什么？
对决(jue)议草案的(de)投票完(wan)成后，美国常驻联合(he)国代表琳达(da)·托马斯-格(ge)林菲(fei)尔德在发言中质疑俄(e)罗斯说，“今天的(de)否(fou)决(jue)引出一个问题：为什么？如果你遵守规则，为什么不支持重(zhong)申(shen)这些规则的(de)决(jue)议？你到(dao)底在隐(yin)藏什么？”格(ge)林菲(fei)尔德说，“这令人费解，也是一种耻辱。”
24日安理会，美国常驻联合(he)国代表格(ge)林菲(fei)尔德在发言（视觉(jue)中国）
“我们希望禁止在外空部署任何类型的(de)武器，而不仅(jin)仅(jin)是大规模杀伤性武器。但你不想这样。让我问你同样的(de)问题。为什么？”俄(e)罗斯常驻联合(he)国代表涅(nie)边贾(jia)在发言中强调，“如果我们回想起(qi)美国及其(qi)盟友在一段时间前宣布的(de)在太(tai)空部署武器的(de)计划”，美日的(de)大部分行动就变得清晰起(qi)来。
涅(nie)边贾(jia)表示，尽(jin)管美国和日本提出的(de)决(jue)议草案具有(you)绝对荒谬和政治化的(de)性质，但俄(e)罗斯在整(zheng)个为期5周的(de)磋商期间都参加了对案文的(de)讨论，以便达(da)成一个平衡的(de)“产品”，适当涵盖(gai)防止外空军备(bei)竞赛的(de)所有(you)方面。
然而，他指(zhi)出，俄(e)罗斯所关(guan)注的(de)问题都没有(you)得到(dao)解决(jue)。俄(e)罗斯坚持不懈地敦(dun)促该倡(chang)议的(de)起(qi)草者放弃其(qi)有(you)偏见的(de)做法，回到(dao)建(jian)设性的(de)参与(yu)中来，采(cai)纳安理会所有(you)成员的(de)意见。但是，考虑安理会所有(you)成员的(de)意见并达(da)成共识显然不在他们的(de)计划之内。
24日，俄(e)罗斯常驻联合(he)国代表涅(nie)边贾(jia)出席安理会会议（视觉(jue)中国）
他表示，“安理会今天将要作(zuo)出决(jue)定的(de)文件仍然是有(you)限的(de)和政治化的(de)，其(qi)目的(de)只是加深安理会成员之间的(de)分歧。它与(yu)和平空间问题无关(guan)，也不是为了全面解决(jue)防止外空军备(bei)竞赛问题。”
今年2月，美国多家媒体报道(dao)称，俄(e)罗斯正试(shi)图开发一种太(tai)空核(he)武器。美专家称，所谓俄(e)天基反(fan)卫星核(he)武器有(you)可能摧毁由(you)小型卫星组成的(de)大型星座，例(li)如太(tai)空探索技术(shu)公司(si)的(de)“星链(lian)”。俄(e)总(zong)统普京对此回应说，俄(e)一贯坚决(jue)反(fan)对在太(tai)空部署核(he)武器，俄(e)在太(tai)空领(ling)域“只做包括美国在内的(de)其(qi)他国家所做的(de)事情”。
自美国2019年单方面撤出《中程导(dao)弹条约》，美俄(e)双方在限制和削减核(he)武协定方面的(de)合(he)作(zuo)空间日益缩小。《外空条约》依然禁止各国在外太(tai)空部署核(he)武器，但对核(he)动力并没有(you)直接设限。
在安理会表决(jue)外空安全决(jue)议草案中俄(e)修正案前，傅聪的(de)解释性发言如下：
外空是全球公域，攸关(guan)全人类的(de)安全与(yu)福祉。近(jin)年来，外空安全威(wei)胁和挑战(zhan)不断增加，外空武器化风险(xian)日益上升(sheng)，防止外空军备(bei)竞赛、确保外空用于(yu)和平目的(de)是国际社会面临的(de)一项优先、紧迫(po)任务。
外空安全问题关(guan)乎193个会员国的(de)切(qie)身利益，且技术(shu)性、专业性强。中方一直主(zhu)张应在裁军谈判会议、和平利用外空委员会、联大一委等平台进(jin)行专门讨论。这符(fu)合(he)联合(he)国机构的(de)职权分工(gong)，也有(you)利于(yu)维护(hu)广大会员国平等参与(yu)讨论的(de)权利。
与(yu)此同时，考虑到(dao)外空安全问题与(yu)维护(hu)国际和平与(yu)安全的(de)联系，以及一些成员的(de)强烈意愿，中方秉持建(jian)设性精神参与(yu)了安理会围绕此问题的(de)讨论与(yu)磋商。在此过程中，我们始终主(zhu)张，既然安理会审议外空安全问题并拟(ni)采(cai)取行动，就应重(zhong)视并反(fan)映国际社会的(de)普遍关(guan)切(qie)和呼声(sheng)，就应尽(jin)可能地照顾各方意见，争取协商一致(zhi)，以为相关(guan)平台的(de)专业讨论提供支持与(yu)补充。中方认同现有(you)安理会决(jue)议草案中与(yu)1967年《外空条约》有(you)关(guan)的(de)内容，但这些内容只是外空安全治理的(de)一个方面，草案还应增加补充其(qi)他一些实质内容。
基于(yu)近(jin)年联大高票通过的(de)外空决(jue)议，中、俄(e)对现有(you)决(jue)议草案提出修正案，主(zhu)张写入(ru)“呼吁会员国采(cai)取措施防止在外空放置武器”“尽(jin)早(zao)谈判订立具有(you)法律约束力的(de)多边协定”等内容。我愿指(zhi)出，该修正案不是新案文，而是获得超过三分之二会员国支持的(de)联大决(jue)议内容。相信吸收和采(cai)纳上述修正案，会让现有(you)决(jue)议草案更(geng)为完(wan)整(zheng)、全面、平衡。中方呼吁所有(you)成员对修正案投赞成票。
24日，傅聪大使在安理会（中，中国常驻联合(he)国代表团(tuan)网站）
在安理会表决(jue)外空安全决(jue)议草案后，傅聪的(de)解释性发言如下：
67年前，人类发射首颗人造卫星，开始了探索和利用外空的(de)漫(man)漫(man)征程。今天，外空已经成为全球公域，各国在其(qi)中利益交融、休戚与(yu)共。确保外空用于(yu)和平目的(de)，防止外空武器化和军备(bei)竞赛，避免外空成为新的(de)战(zhan)场，已成为国际社会的(de)强烈呼声(sheng)和普遍共识。
数十年来，国际社会为实现上述目标而不懈努力，制定了《外空条约》等国际法律文书(shu)，在联大通过多份外空安全决(jue)议，并在裁军谈判会议、裁军审议委员会、联大一委、和平利用外空委员会、外空安全政府专家组及开放式工(gong)作(zuo)组等平台开展广泛、专业讨论。在有(you)关(guan)讨论进(jin)程中，各方普遍认识到(dao)，当前外空安全威(wei)胁既包括可能在外空放置核(he)武器等大规模杀伤性武器，也包括可能在外空放置其(qi)他类型武器，还包括个别(bie)国家将外空界定为“作(zuo)战(zhan)疆域”、加快外空军力建(jian)设、构筑外空军事同盟等。针对上述威(wei)胁，只有(you)明确反(fan)对外空军备(bei)竞赛，推动谈判缔(di)结新的(de)外空军控(kong)法律文书(shu)，才(cai)能切(qie)实维护(hu)外空持久(jiu)安全。这是绝大多数会员国特别(bie)是广大发展中国家的(de)普遍呼声(sheng)。
安理会成员在共同推进(jin)外空安全治理进(jin)程中，应致(zhi)力于(yu)展现善意、增进(jin)互信、促进(jin)合(he)作(zuo)，避免相互猜(cai)忌、攻(gong)讦指(zhi)责、制造对抗。提案国应重(zhong)视并吸纳其(qi)他成员提出的(de)合(he)理建(jian)议，争取推动各方就案文达(da)成共识。在明知各方尚存分歧的(de)情况下，急于(yu)推动安理会采(cai)取行动，只会造成安理会分裂，损害安理会权威(wei)，也不利于(yu)各方在外空安全问题上的(de)互信与(yu)合(he)作(zuo)。
为使决(jue)议草案更(geng)加完(wan)整(zheng)、全面、平衡，中国同俄(e)罗斯一道(dao)对决(jue)议草案提出修正案。遗憾的(de)是，修正案未获通过。刚(gang)才(cai)付诸表决(jue)的(de)决(jue)议草案不全面、不平衡，没有(you)最大限度(du)反(fan)映193个会员国在外空安全问题上的(de)共同利益和共同呼声(sheng)，因此中方不得不投弃权票。
刚(gang)才(cai)美国代表对中方进(jin)行无端指(zhi)责，中方对此坚决(jue)反(fan)对。我想强调的(de)是，如果美国和日本真的(de)致(zhi)力于(yu)推动安理会建(jian)设性讨论外空安全问题，就应该全面关(guan)注外空武器化和军备(bei)竞赛风险(xian)，就应该旗帜鲜明地主(zhu)张禁止在外空放置包括核(he)武器在内的(de)所有(you)种类的(de)武器。美国就应该停止研发部署进(jin)攻(gong)性外空武器，就应该积极参与(yu)裁谈会、联大一委等专业平台讨论进(jin)程，而不是消极抵制谈判外空军控(kong)法律文书(shu)。
外空不是少数国家的(de)私有(you)财产，而是全人类的(de)共同财富；不是各国角(jiao)力的(de)竞技场，而是合(he)作(zuo)共赢的(de)新疆域。国际社会应秉持共同、综合(he)、合(he)作(zuo)、可持续的(de)安全理念，在平等互利、开放包容的(de)基础上开展外空国际合(he)作(zuo)，确保各国和平探索利用外空的(de)权利得到(dao)充分保障，推动在外空领(ling)域践行人类命运共同体理念。同时，应继续坚持防止外空武器化和军备(bei)竞赛，尽(jin)快启动外空军控(kong)国际法律文书(shu)谈判，确保外空是一个可造福全体会员国、全人类的(de)和平空间。在此方面，空间技术(shu)应用大国应发挥带头和表率作(zuo)用。
我愿重(zhong)申(shen)，中国一贯致(zhi)力于(yu)和平利用外空，并与(yu)国际社会开展广泛合(he)作(zuo)，愿与(yu)各国继续携手努力，推动和平利用外空事业，促进(jin)全球经济发展和社会进(jin)步，为构建(jian)人类命运共同体作(zuo)出更(geng)大贡(gong)献。
来源|观察者网